此前的秦人更像是一个部落，没有一部像样的法律，只有几条家法，秦人碰到难以决断的事情或者纠纷，就找宗主或者长辈，典型的部落性质。
随着秦国下山之后势力迅速扩张，原来那种部落处事方式显然已经不适用了，秦文公学习周朝礼制，首先是制定法律，让百姓做事有法可依，产生矛盾有法可治。有了法律，秦文公设立史官，记载秦国发生的大事，这个伟大的国度从此便正式载于史册，名垂千史。
除此之外，秦文公建造祭天地的鄜[fū]畤[zhì]，用牛羊猪三种牲畜举行祭祀。通过一系列的改革措施，秦人逐渐与当地的周人融合，从边陲游牧民族，演化为中原的诸侯。
秦国东部，在西周镐京故地附近，盘踞着一支犬戎部落，名叫荡社。周平王东迁之后，荡社一族便走下高原，到达关中的腹心镐京一带，建立城邑，统治当地周人。
荡社人的志气可不小，他们将部落迁移到山下，是决心要在关中安家，而荡社的实力也不容小觑，他们与秦人一样，希望重塑当年周人走下高原建立王朝这样的壮举。
与秦人相比，荡社人同样擅长骑射，他们只是缺一个周朝的爵位，实力并不比秦人弱。
秦人与荡社人小规模交锋之后，秦文公知难而退，不再主动进攻荡社，而是大力招揽周人入伍，准备实力成熟后再与荡社决一雄雌。以双方的实力和地理位置而言，谁击溃对手，谁便能占据关中！
不过秦文公在世之时，并未发动对荡社的战争，秦文公一直认为秦国实力还没有到，需要休养生息。
公元前716年，即位长达五十年的秦文公去世，回顾秦文公这一生，虽然谈不上波澜壮阔，却对秦人立足关中起到了至关重要的作用。
当年秦文公带领秦族健儿下山，七百骑七百人，经过几十年的发展，如今秦人已经有骏马万匹以上，骑兵达三千，步卒更是多达五千。秦人的骑兵，还是以秦人为主，补充了少了周朝遗民中擅长骑射的男儿，而步兵则以周人遗民为主。
通过这几十年的大发展，秦人已经完全立足于关中，秦文公给后人留下的遗产不可谓不丰厚。秦文公是一位伟大的国君，他与周朝的周文王一样，配得上“文”这个谥号！
秦文公在位长达五十年，他去世之时，太子已经先他而去。按照高原民族的习俗，兄终弟及，秦文公如果过世，他的弟弟可以即位，或者由已故太子的弟弟即位，都是可行的。
不过这一兄终弟及的习俗，与周朝礼制格格不入。按照周朝礼制，太子死了，应该由太子的嫡长子即位。秦文公一生都努力让秦人融入中原文化，在这种继嗣问题上，他毫不犹豫地宣布立太孙秦立为新的国君，是为秦宪公。
稳妥起见，秦文公弥留之际，托孤三位顾命大臣，弗忌、威垒、三父。虽然秦文公大力学习周礼，弘扬文明，但是秦国还是保留了不少戎人的习俗。
弗忌、威垒、三父三位顾命大臣，官职都是大庶长。而大庶长一职，也是秦国独有，东方诸侯并没有这种建制。（秦国的很多官职都是特有的，楚国也是如此，足见秦、楚融入中原大家庭的路程相当漫长。）
大庶长，三个字可以分开解读。庶，是相对于嫡来说的，正妻所生的儿子叫嫡子，其他妾所生的叫庶子。长，有长子的意思。庶长，最初是妾所生的儿子中最大的那个，其身份颇高。庶长后来演化为一个官职，说明这一职位的重要性，通常是公子身份的人才能担任。
大庶长，大就是高级的意思，与大将军类似，凸显这一职位的权利。大庶长，也是春秋初期秦国最高官职，一人之下万人之上。
后来战国时期秦国的20级军功爵位制，又演化出左庶长（10级）和右庶长（11级）两个爵位，而大庶长则高居第18级，仅次于关内侯（19级）和列侯（20级）。
弗忌、威垒、三父，既是宗室重要成员，又是权倾朝野的大庶长，秦国的朝政和军队，就控制在这三人手里，新即位年仅十岁的秦宪公，还不能发号施令。
公元前715年，秦宪公在三位顾命大臣的辅佐下即位，秦国历史翻开了新的篇章。58xs8.com