自从宋朝明令禁止任何形式的奴婢之后，许多贵族家庭都纷纷把自己家的奴婢给解放了，其中愿意留下来的就成为合同工，帮家主进行打扫，双方是雇佣关系，但老板并没有生杀予夺的权利，这跟卖身契是完全不一样的行为，至于那些不想继续伺候别人的人，则由家主给一笔钱，自谋生路就是了。
但很多人对此还是很不满的，当官的为了自己的前途，或许必须要进行改变，富有的老百姓为了自己的性命，也必须进行改变，毕竟曾经有一段时间官府查的非常严，只要一有风吹草动，朝廷几乎就是倾巢而出，只要抓住，惩罚力度是非常骇人的，许多资本家虽然有钱，可奈何没有保护伞，或者他们的保护伞就是官员，自身尚且难保，又怎么会去招惹这些是非呢，所以官员和资本家是严格遵守朝廷禁令的，唯有那些贵族们，还偷偷摸摸的蓄养奴婢，对于此事，徐清是心知肚明。
其中最为典型的方法就是把孤儿院里的孩子收拢在自己的手中，让他们在名义上成为自己的养子，然后以孝顺的名义，让他们伺候自己，以此来作为主仆之间新的形式，要知道在古代，父亲打死儿子可是不犯法的，但一般来说，没有父亲会真的打死儿子，毕竟虎毒尚且不食子，更何况是人了。
可这些贵族们就钻了法律和道德的空子，这些人从来不会把收养来的孩子当做是自己亲生的儿子，但在名义上，他们确实是孤儿们的父母，这就知道导致，虽然这些孩子没有签卖身契，可却在事实上成为了贵族家庭的奴隶，对于此事，徐清知道的非常清楚，但奈何，贵族与官员之间的矛盾本来就非常的激烈。
而贵族之中绝大多数都是宗室，还有一部分则是开国元勋和武将的后代，对于这些人，身份都实在是太过敏感，徐清也不敢一下子全部得罪，得罪官员，他根本就无所谓，因为整个官僚系统已经被他全部掌握，只要有风吹草动，他就可以在还没有星火燎原之前，便把火苗给扑灭，而在这三个系统，徐清并没有真正的把握。
而他们这些人，前两者拥有巨大的名望，而第三者则拥有强大的军权，徐清又怎么敢动呢，而现在，情况不同了，既然自己现在已然带领朝廷跟皇室闹掰了，那么这些两面派，自然要提前进行处理，功勋和宗室不用说，他们的位置就决定了他们的立场，必然是跟在皇帝身边的，所以对他们施行法律的制裁，徐清根本不会有任何的压力，既然如今已然是敌人了，那么唯有尽快削减他们的实力，才是唯一的路途。
在这种事情上，徐清是丝毫不会犹豫的，这也是他订立孤儿寄养新制度的原因，表面上是为了照顾孩子们的未来生活，其实说到底，还是为了政治斗争而已，只不过包裹在一层非常好看的人道主义的外衣之下，看上去非常光明正大罢了。
徐清从来就不是什么好人，他能够做的，只是在政治斗争之外，再抽出一丝精力去照顾这些弱势群体而已，至于到底能不能照顾，首先要看的，就是政治现实，如果政治现实不允许，徐清自然什么都不会做。
而现在，便是政治条件成熟的时候，这条政令虽然是基于削弱宗室功勋们的势力而订立的，但也确实给许多孤儿带来了好处，朝廷规定，凡是领养孩子的人，每个月提供的钱财从四千文上涨到五千文，各地方也可以自行定制，有钱的地方可以再多给点，没钱的地方则要以五千文作为底线，而领养家庭，必须每个月接受孤儿院的检查，一个月三次，两次上门检查，一次学校检查，来关心被领养孩童的身心健康，以及父母是否真的在好好照顾孩子。
通过这种方法，起码能够杜绝大部分孩子被虐待的情况出现，还有对于领养孩童的家庭也必须进行调查，原本的要求是富裕人家，根据宋朝的明面规定，是年收入要达到六千贯，也就是六十万文收入的家庭，以两千文等于现代一千块钱来算的话，就是年收入要达到三十万块钱的收入，才能够领养孩子，徐清把这个标准拉低，到四千贯左右就可以领养孩子，这个标准对应的正是中下阶级，如此一来便算是扩大了领养的人数，也方便孩子们可以找到更好的家庭来重新生活。
至于底层，徐清则暂时没有考虑，首先是孤儿并没有那么多，二来则是底层的生活依旧还是十分困苦的，在这个时候开启领养，很多生不出孩子的家庭或许会去领养，但能不能给孩子们一个良好的生活状态呢，这一点徐清并不能确定，既然是要被领养，起码接受教育是要有的吧，然后父母也应该拥有一定的教育水平，若是父母是文盲，这显然也是不行的。
除了金钱上的要求之外，徐清还额外规定，所有领养人必须结婚超过三年以上，以此来保证领养人的真实性，不然假装夫妻，这也是不行的，同时要跟邻居确认，这一户人家没有过家暴，冷暴力之类的事情发生，不然对熟悉的人都能够进行家暴，那么对于自己领养来的孩子也会进行家暴。
如今宋朝的家庭，丈夫打妻子，父亲打儿子那是常有的事情，毕竟这还是一个比较保守的时代，虽然女性保护大会已经成立，但想要让男女平等的观念深入人心，没有几十年的时间，是绝对无法做到的，但徐清希望通过领养条件这个方法，让更多人可以心平气和的去谈论家庭之中不同的意见，而不是用拳头去决定谁说的对，谁说的错。
相信把这条规定加入其中，很多家庭就会减少用暴力来解决家庭纠纷的情况，毕竟许多家庭还是想要领养孩子的，有的是生不出，然后家里的亲戚又不愿意过继，没办法只能领养，还有一种则是为了朝廷给的补贴，无论是哪一种，国家并不在意，只要能够照顾好孩子，这就可以了，当然，如果在此之外，还能让孩子感觉到亲情，那就更好了。
但这确实比较困难，毕竟在这个重视血缘的时代，你想要让一户人家真心的接受这一个陌生的孩子，还是非常困难的，很多人的心中依旧会有一些疙瘩，尤其是对于那些大孩子来说，小孩子年纪小，或许曾经的父母早就忘了也说不定，这样一来也好养，不至于长大了要找自己的亲生父母，但若是大孩子这就不好了，他们的记忆中有他们的父母，到时候会不会亲近现在的父母，这着实是一个很难的问题。
有时候家庭的亲近并不是靠养父母就能决定的，而是需要双方去达成的，这之中麻烦的事够多的了，徐清作为一国宰相，也不能事事做主，只能规定其中的一些事情罢了，除了以上几点之外，他还定了几条规矩，比如说家庭之中成员接受教育的情况，然后已经有孩子的家庭对于收养孩童的标准。
这个标准无疑是要更高的，因为你有孩子的家庭要领养孩子，这本身就是一件很敏感的事情，其中真正出于爱心的很少，更多的还是希望，培养一些忠诚于自己家庭的成员而已，这些人对于领养的小孩并不当仆人一般看待，但也是希望领养他们，给自己的家族增添一些成员，这种情况也是有的。
并且往往都是一些大门大户的人家，对此徐清的要求就更高了，首先家里没有资产达到百万贯的不行，然后就是对于孩子不能特殊对待，亲儿子上贵族学校，领养的就上普通学校，这是绝对不允许的，然后就是不能苛待，打骂的事情必须控制在一定的范围内，然后在衣食住行上，必须要符合家庭的地位，而不是差强人意，这也是不允许的。
通过建立这种种的法度，徐清可以说是重重的打击了一番宗室和功勋们，这些人的家里，或多或少都有许多领养的孩子，而他们的生活自然也不可能多好，说的透彻一点，跟奴隶没什么两样，便是家中的仆人都可以欺负他们，这些家庭自然遭到了徐清空前的打击，赔钱的赔钱，如果死人了那就坐牢，死的多的，那就砍头，尽管不会砍这些宗室功勋的头，但砍了他们看门狗的头，也算是灭了灭他们的威风。
通过这一次整顿，这些平日里趾高气昂的家伙可算是被徐清给恶狠狠的整了一番，前一段时间东厂袭击朝廷大员，致使十几位官员下台，现在徐清自然要找回场子，那些当总督的亲王，便被徐清以触犯国法为理由，接连罢免十三位，这直接就是对皇室最大的削弱，毕竟皇室如今可是天下第一有钱人，凭借着这些钱，外加他的威望，这才能够在短时间里调动数万人成立东厂，以及后续的各项机构，这些钱从哪来的，不仅仅是皇室拥有的财富就可以了，还需要宗室们的财富，这些人虽然没有权利，但却掌握有巨大的财富，所以削弱他们，便是削弱皇帝的统治，这对于徐清接下来的动作有着至关重要的影响。
至于武将，徐清则是暂时放缓了，毕竟现在武将是徐清极为需要去争取的，他跟宗室和功勋不一样，因为他们的身份，使他们的立场在开始的时候便已经固定了，但军队不一样，军队三分之二的权利握在朝廷的手中，其中包括调任、军械、工资、福利等明面上的权利，还有许多暗地里的潜规则，如今的徐清虽然提倡文武一体，要平等。
但实际上双方始终是不平等的，比如说在军队中，为了增强军队的凝聚力和文化程度，徐清在所有军队中都是安排了监察使和团结练使的，这两个职位一般要比统帅将军小一阶左右，也就是两级，但他们手中握有的权利可并不小，只要将军出了差错，他们可以随时向朝廷报告，朝廷则可以直接关押他们，或者是处死，在军权握在皇帝手中之后，徐清便把这项制度推广到了全军，凡是军队数量超过一千的部队，就必须要拥有监察使和团结练使这两个职位，全部都是由文官担任，他们对于朝廷自然是极为忠心的，也正是凭借着他们，徐清才能在军队系统中与赵昕形成抗衡，不然若是光凭将军们，谁又知道这帮大老粗会做出什么来呢。
百来年的重文抑武，如今如果能够借助皇帝的力量，把这种局势改变，这无疑是最好的结果了，徐清能够想到的，自然就要去杜绝，让军队脱离政治，这是徐清的底线，所以在这一点上，他是坚决不能松手的，军队必须掌握在文官集团的手中，而不能自成一脉，不然国家消亡只在转瞬之间而已。
就像二战之前的日本一样，军队裹挟了整个政府，最后整个国家都被日本军队绑在了战车之上，整个国家的思想开始越来越极端，也越来越强硬，最终做出了无比罪恶的事情，这都是因为军队凌驾在文官集团之上的缘故，后来二战结束，麦克阿瑟便重新改变了日本的军队制度，将日本的自卫队放置在文官体系之中，所有军队的事情，都必须要接受文官的领导，以此才算是把军队这只野兽装进了笼子之中。
美国人懂的道理，徐清看过一遍自然也能懂，谁都不知道一位急疯了的皇帝到底会做出什么事情来，人都是如此，刚开始还是理智的，但当手中的筹码越来越少的时候，他就会发疯，直到倾家荡产为止，徐清必须要预防这一步的发生。
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