保密局的一贯做法，就是监视、暗杀反对国民党统治的爱国民主人士和**。在国民党败退大陆前，保密局就开始了在全国各地搞破坏活动，制造各种社会恐慌，扬言让**得了天下却不能治天下。
保密局的前身就是臭名昭著的军统，当年的军统局长戴笠就是这方面的行家里手。因此，在李部长把滨海市的一系列敌特案向北京方面做了汇报后，案卷材料里那个凤凰图案，立即让蒋英想到了夏仁伟之前所说。
她把情况向上级汇报后，引起了上级的高度重视。上级判断，戴笠当年制定的凤凰计划，保密程度这么高，定然这计划非常庞大。如果一旦让毛人凤得知了这计划的内容，激活了凤凰计划，那可能会造成无法估量的严重恶果。
因此，上级部门在经过慎重考虑后，授权唯一知情这一凤凰计划的蒋英回到滨海市，与敌特展开较量，赶在他们之前找到凤凰计划的备份。
蒋英拿出了她的方案，由于刚解放时敌我态势还很复杂，敌中有我，我中有敌，更何况敌在暗我在明，不利于开展行动，因此，她建议追查凤凰计划的行动必须悄悄进行。
这一建议得到了上级的支持，蒋英得到了授权后，立即南下。在她临出发前，经过慎重考虑，打电话给了李部长，指名要柳昀全面负责追查凤凰计划的行动。
得知了这一切后，柳昀一下子来了精神，眼光中充满了期待之色。李部长敲了一下柳昀的头，骂骂咧咧地道：“臭小子，蒋英指名要你，我当时还没同意。可惜啊，官大一级压死人，如今蒋英同志可是带着尚方宝剑来的，我不得不从啊！小子，你现在还有机会，拒绝任命，继续穿着军装干你的公安局侦察科长一职。”
柳昀一下子站了起来，抽出一枝烟，给李部长点上，赔着笑脸道：“李部长，您老大人大量，可别和我一般见识。李部长，您可不能翻面不认人啊！话得说好了，我协助蒋英同志完成了任务，您可得把这身军装还给我。”
蒋英微微一笑道：“好了，你俩别打趣了。小柳，你可知道这次任务的重要性？”
柳昀一下子收敛了笑容，严肃地回答道：“蒋英同志，柳昀明白！不论这次任务有多艰巨，不破获凤凰计划，柳昀甘愿提着脑袋来见您！”
蒋英叹了一口气道：“戴笠是在一九四五年下半年就开始制定他这计划了，据说他当时预见到国共必有一战，但**得天下，估计也得和抗战一样至少得有八年时间左右。在一九四六年他丧生之前，该计划才完成了不到一个月时间。他把凤凰计划起动的时间，也假设定在八年之后。”
“如此算来，这凤凰计划的起动时间应该在一九五四年左右。谁也没预见到，解放战争只用了短短的三年时间，新中国就诞生了。现在新中国刚刚成立不到一个月，小柳，你应该认识到破解这计划的艰巨性和长期性，短期内，你恐怕不能再穿上军装了。”
柳昀一脸严肃地对着蒋英敬了个军礼，郑重其事地答道：“蒋英同志，柳昀已经作好思想准备，请蒋英同志下达命令！”
蒋英摆了摆手，示意柳昀坐下。她含笑说道：“明天你到公安局后，李部长会召开庆功会。在庆功会后，你就得离开公安局了。”
李部长咳了一下说道：“小柳，可惜了，明天庆功会上，只是嘉奖你，然后宣布因工作需要，你调离公安局。关于你由科长升任处长一事，大会上可不能公开宣布了，只能由蒋英同志私下向你宣布。”
柳昀咧开嘴笑道：“这个都无所谓，谁在乎那个虚名啊？只要能上战场杀敌或是抓敌特分子，哪怕让我当一名普通的战士，我也乐意！”
柳昀请示蒋英行动计划时，蒋英淡然一笑道：“小柳，你可要挑起重担。由于我的特殊身份，我不能公开露面。我会在滨海郊区开一家字画收藏店，警卫小王便是我的贴身保镖，会扮作伙计暗中保护我。”
“这件事，李部长已经帮我暗中安排好，店面什么的都准备好了。倒是你小柳，必须全面负责这一行动。军管会已经安排好了，征用太湖边上一处解放前达官贵人留下的私人庄园，挂牌成立太湖渔业研究所，由你出任所长。”
柳昀惊讶地道：“我全面负责？这个重任我只怕担当不了。蒋英同志，还是请你全面主持工作为好！”
蒋英微笑道：“小柳，我相信你的能力，你就不要推辞了。我虽在滨海市，也不会插手你的工作。你有什么困难和需要，可以找我，我会向上级反应，尽力给你安排好。其他的事，我决不会过问，你就放手干吧！案件有了进度，及时向我汇报一下就行。”
柳昀惊讶极了，正在迟疑间，李部长拍打了一下他的脑袋道：“臭小子，这是组织上对你的信任，你还磨叽个啥？”
柳昀响亮地答道：“是！柳昀保证一定不辱使命。蒋英同志，这个太湖渔业研究所的组成情况是怎么样的？”
李部长插嘴道：“小柳，你可知道蒋英同志有多信任你？她早向我提出了条件，让我以军管会的名义，从太湖边剿匪完成任务后正准备开赴前线南下作战的野战部队中留下一个连，作为你们渔业研究所的保卫力量。”
柳昀惊讶极了，一吐舌头道：“乖乖，这份力量都快赶上我们整个滨海市公安局了。太感谢李部长了！里面还需要组建什么部门吗？”
蒋英笑道：“小柳，你别忘了，你现在开始已经不是科长了。你是处长，自然手下机构比原先要庞大得多。我建议，这个渔业研究所只是挂个招牌，并不是研究渔业的。这个庄园必须与世隔绝，没有特别通行证，任何人不得进入。当然，里面的人也不能随意进出。”
“至于要设哪些机构，我给你个建议。第一，必须设立一个保卫科。虽然有一个连的战士保卫山庄的安全，但他们都是野战部队里的战士，没有秘密对敌工作经验。设立保卫科，目的就是保证山庄内部决不能出现敌特分子。”
柳昀点了点头，蒋英喝了一口茶继续说道：“第二嘛，你必须组建一个电讯科。因为台湾方面严令滨海市潜伏的保密局特务，一定要找出凤凰计划的备份，所以，他们必会经常和那些潜伏特务保持密切联系。”
“台湾和潜伏特务保持联系，那只能是通过电台。只是特务联系的密码已改，我们失去了监控目标，一时无法得知他们的最新动向。所以，你必须精挑细选，觅得优秀人才，破解特务和台湾方面联系的电台密码和频率。”
“至于其他的机构，你看着办吧！例如医务室、后勤组等等啥的，都应该具备，毕竟你即将成立的机构是一个全封闭的秘密机构，除了外部运送必需的生活物资外，你们在里面要过上自给自足的封闭生活状态。”
柳昀一个立正，大声说道：“是！蒋英同志，研究所里面的人选都安排好了吗？”
蒋英嫣然一笑道：“小柳，我早说过了，由你全面负责研究所的工作，我决不插手。你是所长，一切人选由你挑选。”
柳昀惊讶地道：“这个恐怕难办，我没有这个大的权力调动其他部门的人呀！不管了，有李部长在，我看中了谁，就赖着李部长去给我要人。”
李部长故意黑着脸道：“你小子该不会想把我公安局内的人都全盘端走吧？没门，别动这个主意了。”
柳昀嘻嘻一笑道：“李部长，你还是这般小气。得，我只向你要三个人，这总行了吧？”
李部长哼了一声道：“千万别动刘双林的主意！你要调出公安局了，公安局刑侦科这副重担，还得让他来挑。其他人，你想要谁？”
柳昀认真地道：“谢谢李部长，我只要三个人。第一是虞瑾，她在苏联受过严格的训练，是我的得力助手；第二个是许光波，他是我的老搭档了，有他在，安全保卫工作不成问题。至于第三个嘛，我想要许大福！”
李部长一下子眼睛瞪得溜圆，连连摇头道：“虞瑾和许光福，我可以放给你，但许大福不行。你要知道蒋英同志负责的这次行动有多重要，这样一个关键部门，怎么能让许大福进入呢？他不是党员，而且还是旧警察改造过来的。”
柳昀脸色坚定地道：“李部长，这个请你放心。许大福虽然是旧警察出身，身上沾染有许多不好的习气，但他在滨海市做警察这么多年，各方面的消息都通，这个条件，是其他人所不具备的。”
“戴笠亲手制订的这份凤凰计划，不管是什么内容，有一点可以肯定，那就是计划中必然有大批潜伏敌特。虽然有敌人败退前遗留下来的大量资料，可好多事都已无法查证。有许大福在，就能了解许多滨海市在解放前、特别是戴笠飞机失事前的好多事。”
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