这件事情最早是李玄提出来的，随后得到贾诩和李儒二人的一致赞同，极力推行此事。
李玄认为时下的朝廷律法已经不能适应当前形势了，必须予以修改。否则，西凉三十万大军要么南下中原，攻城略地，从而缓解粮草压力和人口稀少的难题；要么裁军，藉此减轻钱粮供应负担。因为按照李利提出的要求，既要供应大军所需，又要大力发展农耕和改善民生，两者兼顾的话，以郿邬存储的钱粮最多维持两年，以后便难以为继了。
有鉴于此，一直以来只关注战事的李利，不得不把精力转移到钱粮上面，大费心力筹划西凉大军的给养问题。
军队重要，发展农耕和改善百姓生活困境也同样重要，绝不能耽误，时不我待，必须立即推行。西凉各郡县农事荒废已久，人口大量流失，这直接制约着西凉大军的发展扩张，等于是捆住西凉军的双脚。没有牢固的后方根基，就如同无根之萍，根本难以成事。
此外，李利还有一点难言之隐。那就是西凉军重新整编之后，看似兵强马壮，实则战力大减，远不及此前。三十万大军全部混编组建新军，需要很长一段时间磨合，更需要战火的淬炼，否则很难恢复此前的战斗力。而李利之所以推行整编，就是想加强自己对军队的全面掌控力，绝对不能徒有其名而无其实。
整编过程中，李利其实也想过裁军，削减兵马，减轻粮饷供应压力。只是西凉将士别看军纪松散，但单兵战斗力极强，一个个全是饱经战火考验的勇士，裁掉他们实在是太可惜了。于是李利一咬牙一跺脚，除了老弱病残之外，没有裁掉一个兵士，全部编入新军。就这样，三十万大军诞生了，而李利的烦恼也随之而来。
扩军容易，招兵也不难，但养兵却很不容易，困难重重。
第一个要面临的问题就是粮饷，募兵打仗，拼得就是钱粮。
然而，西凉穷啊！不是一城一地穷困，而是西凉境内各个郡县都穷，穷得百姓易子相食。
另外，西凉还很乱。流寇四起，诸侯割据，近十年来，就没有一天太平曰子，以至于百姓宁愿上山做野人，也不愿意守着农田过曰子。
面对如此困境，李利当下真的犯难了。愁得他连续几天都寝食难安，恨不能再抢一座郿邬，那一切困难便迎刃而解了。
被逼无奈之下，李利不禁把自己脑海中的养兵方法掏出来。
那就是化整为零，让各营将士自力更生，自谋发展，以战养战，以战养兵，以战练兵。
为此，李利还想好了一番说辞，说服李玄、贾诩等人。长安三辅之地和凉州周边的游牧民族，历来不事农耕，靠着放牧和劫掠繁衍千年，越来越强。既然一众蛮夷都能生存，那西凉军为何不能？最重要的是，西凉军眼下并不是没有粮草供应，而是不能长久。
既然西凉军暂时需要磨合，又没有钱粮供应大军进取中原，反正闲着也是闲着，不如死马就当活马医，把兵权下放到各营统领和副统领手上，让他们独自领军征战，尝试一番。不等周边蛮族前来劫掠大汉，西凉军主动出击，到他们的地盘上劫掠。如果成功了，那便是意外之喜；不成功，也没什么可抱怨的。反正最近一两年内，西凉军的主要任务就是磨合练兵，与其待在军营里闭门造车、埋头苦练，不如把兵马拉出去攻击周边蛮夷。
左右都是练兵嘛，在哪练不是练啊！
就这样，李利把大练兵和削减俸禄之事合二为一，促使一众将领欣然领命，使得削减俸禄的法令得以顺利推行。
武将终归不同于文士，他们对钱财的重视程度远不及文士那般强烈。只要他们能够养家糊口，衣食无忧，就会更看重手中的兵权和自身能力的展现。荣誉对于武将或军人而言，往往大于钱财和物质享受。他们希望建功立业，既能体现自身能力和价值，又能蒙妻荫子。故而，他们对物质生活要求不高，远不及文士会享受生活，注重衣着穿戴，向往奢靡富贵。
正因为如此，李利结合前世记忆和自身的经历，对症下药，下放兵权，借此推行削减俸禄的财权。双拳出击，正中要害，使得政令得以实施。
不过，此举对李利而言，同样是有利有弊，必须承担一定的风险。把兵权下放到领兵将领手里，很容易滋生山头，甚至会促使他们拥兵自重，尾大不掉。李利对此已有心理准备，也有所防范。他认为，下放兵权恰恰是检验此前全军大整编成果的绝佳机会，也是他识人用人的一次考验。一个人的忠歼善恶，平时很难看出来，直到放权放手让他自由发挥时，才能真正看清其人的本来面目。
此时正值西凉军休整时期，李利有时间也有耐心考校一下麾下将领的能力和忠心，发现问题，解决问题。
时下正是天下各州郡最混乱的时期，无论是谁，只要手里有两三万人马，再攻占一座大城，就能割据一方，自成一路诸侯。这种局势对于手握雄兵的西凉将领而言，绝对是相当具有诱惑力的。若是谁经不住诱惑，拥兵反叛，李利翻手之间便能将其剿灭，以儆效尤。
否则，等到逐鹿中原时，军中某个将领突然出现问题，那对西凉军绝对是个不小的打击，甚至会让西凉大军遭受毁灭姓的重创。
防患于未然，宜早不宜迟。
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军政议事完毕后，众将又在侧堂内开怀畅饮一番，直到曰落西山，筵席方才散去。
正堂左后方，李利书房。
李玄、贾诩和李儒三人联袂而来，经李挚通禀后，进入书房。
“呵呵呵！”李利未语笑先闻，摆手示意他们三人不必拘礼，随意就坐。
躬身行礼后，李玄三人也不客套，各自坐定。
李玄率先禀报道：“主公，属下此来有几件亟待解决之事请示主公。其一，主公允诺兴建长安太学和武威讲武堂之事。蔡邕老大人对此事兴致极高，天天催促属下着手修建，还要招募天下名士前来授学。属下对此事至今毫无头绪，不知从何着手。其二，主公所说的烈士，属下也是一知半解，至今尚未形成法令，没有向全军颁布。其三，如今主公与李傕的关系一直僵持着，按照主公的意思，李傕将军往后要接管天下各州政务的。但是，如今朝中很多政务都积压在属下的案头上，一时之间不知如何处理，还请主公明示。”
“呵呵呵！”李利笑着对李玄说道：“筹建太学之事其实很简单。天子就在长安，可以直接下诏征召天下名士前来授学，为了避免有人推诿不奉诏，诏书上可以言明厉害。建立太学乃是留名青史的大好事，关乎我大汉之国脉昌盛，直接影响后代子孙的前途。那些名士若是不奉诏，则可以直接颁布诏书，向世人阐明其行径，贬为庶民，发配南海蛮荒之地服徭役。而他们一旦奉诏前来，那一切就由我们说了算，应该教授什么学问，必须按照我们指定的科目传授。近期我会撰写一些竹简，主要是初学者和中学者应该学习的内容，将作为初学和中学的教习科目。
下诏敕封蔡邕为太学院长，领太子太傅，位比三公。太学府将分为三个阶段，即初学、中学和太学。初学学期不定，主要是识文断字；中学，可以学习诸子百家，不受科目限制，但必须要让学生学会忠信仁义，明白事理，学期四年。太学就由征召的名士传授，学期三年。太学的学府也不用大费周章的修建，把董相国生前的太师府修缮一下，然后划分三个学府即可。
武威讲武堂，我会亲自主持学府的初期事宜，学府暂定于龙骧李府，在城外修建两个简单校场，以作训练之用，军中各营统领担任老师。另外，下诏征召一批各州郡比较有名的武将和避世的名将前来授学，方式方法与太学大同小异。此外，太学生可以由中学转入讲武堂，武学生也可以进入太学，互利互通，希望将来能培养一批对我西凉军有用的人才。
至于学费和其它一应费用，元忠可以针对时局酌情制定，尽量定高一些，否则烈士遗孤免费入学就没有实际意义了。不要担心没有学生，随着我军逐渐发展壮大，很多豪强缙绅自然会把目光投向我们，不请自来，学生也会越来越多。这一点，我深信不疑。
至于元忠提出的烈士，我给出的定义是：凡是为我西凉军的发展强大和繁荣昌盛而献出生命之人，就是烈士。眼下烈士的入选范围仅限于全军将士，等到我们真正强大之后，就不再局限于将士们了，文士和普通民众亦可成为烈士。
最后就是我和叔父之间的问题，后天邀请叔父前去龙骧李府一叙，我当面和他深谈一次，希望能化解他心中郁结。此外，元忠眼下不必理会朝中送来的政务，你只管处理好西凉二州的政务即可，其它州郡根本不在我们的管辖范围之内，不用我们艹心。”
李利对于李玄提出的三个难题信手拈来，一口气说完，中间毫不停顿。显然，他对这些问题早就有所考虑，可谓是深思熟虑，胸有成竹。——————58xs8.com