原因很简单：海军规模受经济规模制约，与其他因素的关联并不明显。
必须承认，牧浩洋的提议很有道理。与陆军不同，海军与人口数量几乎无关，与一个国家的资源也没有多少关系，能够维持一支对大规模的舰队，基本上由国家的经济实力、特别是工业实力决定。
问题是，美国不可能接受这样的提议。
原因同样简单：预计到二零三五年，中国的经济总量就将过美国。如果按照牧浩洋的提议限制海军军备，那么到二零三五年，美国将自动沦落为二号海军强国，中国不费一兵一卒就能成为海洋霸主。
历史上，没有任何一个海洋霸主会心甘情愿的把霸权交给后起之秀。
要知道，早在第一次世界大战爆前二十多年，德国就过英国，成为欧洲的第一大经济体。
按照钱德勒的提议，应该采用限制核武器的方式，限制海军军备。
为此，钱德勒甚至答应五个核大国拥有同等的海洋权利，即可以在国际海域进行不受限制的军事行动。
作为回报，中国与俄罗斯必须接受美国提出的其他条款。
重要的，就是按比例限制海军规模。
对中国与俄罗斯来说，这也不是不能接受。原因很简单，中国与俄罗斯的海军建设还处于规划阶段，现有实力根本无法与美国相提并论，即便在二十年后，也不可能达到与美国同等的高度。
重要的是，作为后起之秀，追上领跑者需要付出大的代价。
保守估计，如果中国海军要在二零四零年之前追上美国海军，二十年之内的投入将是美国海军的三倍。
这样一来，即便中国经济规模在二零三五年过了美国，军备负担也非常沉重。
对后起之秀来说，一段足够长的和平展时期为重要。
受此影响，中国与俄罗斯先后接受了钱德勒的提议，只是在海军规模上，双方仍然存在明显分歧。
凭借极为明显的实力优势，钱德勒先提出，条约的有效期至少为二十年。
这不是问题，谁都知道海军的建设周期极为漫长。以和平时期为准，别说二十年，五十年都不算长。
随后，钱德勒提出了加具体的限制条款，即中国与俄罗斯只能拥有相当于美国海军百分之三十五的舰队。
这下，中国与俄罗斯不干了。
从主力舰艇吨位上看，相当于美国百分之三十五是个什么概念？
二零一九年底，美国海军主力舰艇总吨位为三百二十五万吨，百分之三十五就是一百一十四万吨左右。中国与俄罗斯都是核大国，在之前达成的海基战略核力量协议中，各自获得了相当于美国百分之七十的打击能力。受核潜艇性能限制，中国与俄罗斯大概需要用三十万吨的总吨位来打造海基战略核力量、以及为战略核潜艇护航的攻击核潜艇，因此只有八十万吨左右的总吨位来打造常规舰队。除掉两栖投送力量，用来建造主力战舰的总吨位肯定不到六十万吨。美国在除掉这些之后，至少有二百四十万吨。中国与俄罗斯的常规舰队不是美国的百分之三十五，而是百分之二十五。
即便作为地区大国，百分之二十五的比例也明显偏低。
钱德勒非常精明，如果中国与俄罗斯接受了这个提议，那么在未来二十年之内，都无法对美国构成威胁。
至于二十年之后，差距不会缩小，只会扩大。
这次，冲在前面的又是俄罗斯。
在钱德勒提议之后，俄罗斯国防部长直接提出，应该按照海基战略核力量的比例，限制海军常规军备。
当然，这是空口说大话。
以俄罗斯的经济实力，特别是展势头，别说在今后二十年内、即便把时限放宽到四十年，也很难达到这个规模。
有俄罗斯冲锋陷阵，牧浩洋提出了加理智的解决方案。
当然，不仅仅是针对钱德勒提议。
按照牧浩洋的提议，先要对缔约国的舰队总规模做出限制。因为美国是标杆，所以先得确定今后二十年内，美国海军的总规模。其次再对各国舰队的规模做出限制，并且根据美国的展度进行调整。
当时，牧浩洋提出的标准是，中国海军为美国海军的百分之五十。
事实上，这个要求不高。
以二零一九年为准，扣除战略核力量与两栖投送力量，中国海军多能建造一百一十万吨的主力战舰，大约只有美国海军的百分之四十六。
只是，这个比例，足以让中国海军迈向远洋。
同样以二零一九年为准，一百一十万吨的舰队规模，至少能够打造六支航母战斗群，从而仅次于美国海军。在战术应用上，六支航母战斗群，足以保证中国海军在任何情况下打赢大规模局部战争。
只要中国海军拥有了这个能力，美国的霸权地位就会受到威胁。
显然，美国很难接受这样的结果。
说得简单一点，如果采纳了牧浩洋提出的方案，美国等于承认了中国的全球影响力，也等于让中国获得了全球影响力。
谈判进行到这个时候，几乎破裂。
僵局持续到五月底，有了的进展。
钱德勒先接受了牧浩洋提出的第一个要求，即对条约有效期内的海军总规模做出明确限制，而且以美国为标杆。
六月二日，美国正式提出了海军总规模标准。
预计到二零四零年底，美国海军大型舰艇的总排水量将达到四百八十万吨。作为正式的谈判文件，美国国防部还给出了每年的舰队规模数据，并且以此作为其他缔约国展海军规模的参考数据。
问题是，在第二个问题上，双方的分歧仍然非常明显。
钱德勒只答应把中国的标准提高到百分之四十，而牧浩洋提出的低标准为百分之四十八。因为只有达到美国的百分之四十八，中国海军有能力打造六支航母战斗群，也有能力在任何情况下，投入足够的海军舰队。
至于俄罗斯，不但没有接受百分之四十，连百分之四十八也不认同，而是坚持要求获得百分之七十的比例。
六月七日，俄罗斯国防部长公开表示，如果要求无法得到满足，俄罗斯将不得不退出由美国主导、完全为美国利益服务的裁军谈判，并且不会签署之前已经达成协议的所有裁军协议。
随后，中国国防部长表示，如果俄罗斯退出，裁军谈判将失去意义。
显然，中国与俄罗斯在唱双簧。
美国可以在谈判桌上压制某个国家，却不可能让两个联合起来的大国俯帖耳。
当天晚上，美国副总统紧急飞往莫斯科，与普京会晤。
只是，在此之前大约四个小时，中国国务院总理文廷贵已经到了莫斯科，并且受到了普金的热烈欢迎。
裁军谈判成了政治与外交斗争。
主角不是俄罗斯，而是美国与中国。
六月九日，钱德勒提出了修改后的方案，答应中国获得百分之四十八的份额，俄罗斯享有同等比例。
这一天，文廷贵在莫斯科与普金签署了一份全面的战略合作协议。
显然，俄罗斯没有退出谈判，而是接受了由美国提出的裁军方案，但是要求获得百分之五的额外造舰权。
六月十日，海军军备限制条约得到五个核大国承认。
随后，其他海军强国加入缔约谈判。
六月十七日，美国、中国、俄罗斯、英国、法国、日本、印度、意大利、德国与巴西正式签署了《华盛顿海军军备限制条约》。因为总共有十个缔约国，所以又被称为“十国海军条约”。
按照这份为期二十年的条约，在二零四零年之前，美国多拥有四百八十万吨的主力舰艇，中国海军舰队的规模相当于美国的百分之四十八，俄罗斯除此之外，还能在部署受到限制的情况下获得百分之五的额外份额，英国与法国为百分之三十五，日本等五个缔约国的份额在百分之三十五到百分之十五之间。
当然，这只是总体指标。
条约中，还对各国每年建造战舰的数量、以及核查方式做了明确规定，对计算战舰排水量的方式也做了明确规定。
只不过，这并非一份严厉的军备条约。
比如，没有对各国所造战舰的性质做出任何规定。只要在额定吨位内，各国可以自行确定造舰计划。
即便如此，这份条约仍然是华盛顿裁军谈判的大成果。
后来，有人将这份条约比喻成第三次世界大战的基石，并且认为正是这份条约打开了第三次世界大战的大门。
不管怎么看，“十国海军条约”是在当时的世界格局下，取得的为重大的裁军成果。
如果没有这份条约，也许十年、也许二十年之后，持续升温的军备竞赛，必然导致全球范围的军事冲突。
战争无法避免，区别是谁的准备为充分。。。