洪秀全等主力自三江口沿蒙江进入永安州城时，放弃了原在蒙江两岸据守的各据点，全军进驻永安及周边城市。．
太平军所控制的地域，为州城及周围一些村镇，东起古苏、古带，东南至水窦、独手庙，西北至龙眼潭，北至上龙、古朗一线，共计一里（东平里）、70余村，共约400平方华里的土地，呈东南开阔、西北促狭的形势。
太平军进城后第一要务是备战（详后述），布置稍定，就进行了一系列制度建设，如封王建制（12月4日宣布对健在及战死将士封职并允许世袭、17日宣布封杨秀清、萧朝贵、冯云山、韦昌辉、石达开为东、西、南、北、翼王，封秦日纲天官正丞相、胡以晃春官正丞相，约在此前后举行了太平天国首次科举）、颁行新历、发行书籍、制礼作乐等等，一个国家的体制自此粗具规模。
许多人认定太平军进驻永安只是出于休整、暂住的目的，并无长期据守的意图，这恐怕不是事实：从上述举措看，太平天国最初的确有定都永安的打算，其在6个半月后突围它往，与其说是休整完成后按计划行事的从容转进，毋宁说是在重兵围困、无法在永安久居后的无奈之举。虽然与后来的业绩相比，永安实在太小了，但与此前的金田、东乡等乡镇比较，这座太平天国的第一座州城，已可算空前巨大的都市了，就他们当时的认识水平，想在此立都是毫不足奇的。
太平军的兵力及布防情况
太平军进城后迅速扩军，总人数达到37000左右，但“能战之士”即精锐不足6000人，有些记载称仅“男妇六七千”，显然不符合事实：半年后突围时太平军总人数已下降许多，但先是在龙寮岭失利，损失男女数千，紧接着又在大峒聚歼清军主力数千，这岂是“男妇六七千”所能堪？
针对防地辽阔、敌军四集、己方兵力不敷的情况，主持军务的东王杨秀清采取了“守险不守陴”的战略，即将主力集中在城外几处战略要地，而只在城内部署少量人马。
太平军首先环城修筑“重墙、重濠”各三道，南起莫家村，北到高堆，并在州城外瞭望、团冠两岭夹蒙江修筑东、西两座炮台，在城南莫家村、长寿圩布置重兵，各要点间以壕沟、地道相连，互为犄角，构成永安内防线。
外围则以点防御为主，在多数地段仅控扼隘口、要冲，将有限的兵力集中使用，并在城南、北各布置了一个重兵防御的要点。城西北敌军离城不到10华里，压力较大，太平军在城西北5华里龙眼潭抢占有利高地构筑大炮台，以此为依托配置雄厚兵力，是为北路外围防线支撑点；城东龙寮岭山势险要，当面敌军战斗力不强，太平军仅以小分队扼要据守大塘村、窝池岭等处，距州城约15华里；城西据守六庙、竹枝、三叉、龙虎等村，防线距州城8华里；城西南水窦距城18华里，当两川交汇处，背后即为东平里平原，最易成为清军突破口，太平军部署了以秦日纲为首的近万重兵（包括数千精兵），构筑多座营盘，以地道、地雷、濠沟等工事为依托，与内防线莫家村遥相呼应；城中则“不过二三千人”，洪秀全设天王府于州署，东王杨秀清所居住的武圣宫则是事实上的总指挥部。
在后勤方面，进城当天就设立总圣库，制定严格纪律，将一切缴获归库，同时没收州库、富户、店铺，并派出小分队逐日到周围村落筹集粮食和其它物资，很快就积蓄了足以支撑半年的粮食储备；在盐、硝等关键物资上，太平军主要采取高价收购的方式，吸引当地民人、商人甚至清方壮勇出售。
太平军的布防摆脱了传统的线式防御、集重兵于城垣的模式，而采取了兵力集中，据险扼吭、守点控线、点线结合的防御模式，圆满解决了兵力不足与防线漫长的矛盾，这不仅是此后他们在永安坚守6个半月的基础，而且成为以后10多年里太平军守城的经典战术。
太平军的圣库制度使之在敌军围城的态势下，物资供应体系不至于迅速崩溃；其一系列制度建设措施，也起到了调动将士积极性和战斗热情的作用。
但太平军在集结永安过程中迅速放弃外围基地，收缩过快过猛，导致敌军数日后便兵临城下，心无旁骛地专心围攻；物资供应、尤其盐、硝等重要战略物资的供应虽经多方努力，但始终无一条稳定、持久的保障渠道，给战役发展带来不良预后；大量政府机构和官员的产生，使这支人数不多的武装开始出现官比兵多的苗头，并影响了一线战斗力；此外，许多据点都是战兵与老弱，甚至妇孺混编，即使最远、最重要的水窦要塞也不例外，这也使得部队的机动性、灵活性大打折扣。
清方围城之初的动向和部署
清方推进最快的是乌兰泰部，太平军攻克永安次日就抵达文墟，北距州城25华里，9月28日进驻佛子村，北距州城12华里，东距水窦8、9里；10月初，刘长清、李能臣等部也进至永安城东北，并抢在太平军龙眼潭防线未竣前一度攻到永安西门下，被太平军击退，伤亡百余人，退屯古排，东南距州城约11华里；南路向荣、巴清德部由于新败，加上向荣与乌兰泰睚眦负气，行动缓慢，10月9日才由巴清德和总兵长瑞、李伏等带领到达昭平，而向荣称病休养，直到14日方抵达昭平。
由于赛尚阿坐镇阳朔，远离战场，乌兰泰和向荣意见分歧，乌兰泰在试探性攻击州城不利的情况下，与新到的翼长姚莹合谋，拟先攻水窦，再取州城，希望向荣部配合夹击；而向荣不愿给乌兰泰打下手，提出从城西北直接进攻州城，并相继将自己部队调往古排一带，与刘长清等会合。赛尚阿左右为难，于是指令向荣、刘长清等从北面攻城，乌兰泰部攻水窦，这就形成了南北两个进攻重心。
10月14日，清军发动第一次会攻。南线乌兰泰攻破水窦外围太平军营盘一座，却被莫家村太平军自圞岭侧击牵制，无功而返，损失50余人；北线清将刘长清、李能臣同时病倒，清军群龙无首，勉强进攻，在西门外西河村被太平军击败，战死百余人。
19日，向荣派出总兵李瑞带贵州兵一部经龙寮岭翻山，绕到永安东南古苏冲一带扎营，20日上午，被古带太平军千余人突出劫营，损失全部锅帐器械逃回昭平，向荣借口物资不足，把军队交给巴清德等，绕道平乐，于10月26日抵达永安西北30里的新墟，自己请假跑到桂林，消极怠工。
初战受挫，乌兰泰、姚莹一面自称曾攻破水窦，一面把失利原因归咎于向荣的消极怠战，赛尚阿遂在10月底严参，清廷将向荣革职，未几又革巴清德职，向荣部分由姚莹、刘长清督带。
清军此时的部署，以佛子村乌兰泰、古排刘长清为第一线，新墟姚莹为第二线，乌兰泰部约7500人，刘长清、李能臣、长寿及原向荣军主力共计8000人（湖南镇筸兵2000，寿春兵1000，潮勇3000，广西、云南兵各1000），营盘18座，姚莹则辖原向荣指挥的柳州兵壮2000。以上三处共计17500人，此外，清军还在平乐府部署500名柳州兵壮，在眉江上部署张钊部水勇，赛尚阿亲统湖南兵5000呆在远离前线100多华里的阳朔遥控，前线由姚莹为翼长总统。
清军兵力虽号称23000人，但战线漫长，士气低落，加上疾病突发，能出战者不过五、六成，加上后勤体系尚未调整就绪，物资供应跟不上，战斗力大打折扣，丧失了在太平军城防体系完善前取得进展的时机。
清方指挥体系问题更多：赛尚阿远离前线，所派翼长姚莹虽因所谓鸦片战争中打败英舰俘虏英军的所谓“台湾大捷”（实则是英舰因台风失事）名声大噪，实则是不谙军务的书生，且已68岁，虽事功心切，实无协调诸将的能力；前线实际主将乌兰泰跟向荣相持不下，向荣虽革职，北路清军却不买乌兰泰的帐，导致两个进攻重心、人为分散进攻力量的误区始终不能打破。
姚莹－乌兰泰攻势
向荣的失势使得前线清军主导权完全控制在姚莹－乌兰泰手中。姚莹急于事功，乌兰泰是少壮派，两人当然想有一番大作为。
如前所述，两人的战役决心相似，即先取水窦，再攻州城，以南线为主攻方向，此时两人军机在握，却并未按照自己的构想实行。
原来远在阳朔遥控的赛尚阿屡受咸丰斥责、催促，不耐烦循序渐进地先外围、后城池逐步肃清，严令二人“一面攻城，一面肃清水窦”，这样一来，清兵进攻重心分散的痼疾，并未因前线指挥的一元化，而得到根本改善。
11月2日，姚、乌按照赛尚阿的意图，布置了第一次会攻，方案是刘长清、长瑞、巴清德等率北路军从西马、程村等方向分四路进击，目标是攻破太平军龙眼潭防线，直取州城；乌兰泰、秦定三等佯攻水窦、莫家村以为牵制。结果北路军刚靠近龙眼潭大炮台即遭到猛烈轰击，踉跄退回，根本未能靠近城垣；南路则被水窦守军牵制而毫无作为。
4、8、11日，姚、乌又以同样战法各进击一次，其中11日一次规模较大，但均无所获。
21日，清军援兵（新募潮勇2000、江忠源楚勇500、张敬修重新募集的东勇3000，共5500人）抵达，使清军一线兵力增至23000人。
姚、乌总结前段战事教训，认为继续既定战法毫无希望，要想事功，必须先克水窦，扫清州城外围，因此屡次具禀与赛尚阿争执，赛不为所动，不但一再严令攻城，还特别具体指示，采取“佯攻水窦，趁其不意直取州城”的冒险战法，姚、乌不愿执行又不敢再顶，于是阳奉阴违，在此后近20天时间里仅象征性出击一次（25日），战线一时归于沉寂。
12月10日，在赛尚阿一再督促下，姚、乌发动了自围城以来最大一次攻势。
此次进攻仍以北路为主攻，湖南镇筸兵500由守备徐大醇率领为先锋，刘长清、长瑞等部分三路随后跟进，新潮勇2000配属此方向，由总兵长寿指挥，突破口仍选择龙眼潭；南路，乌兰泰从西南、张敬修与按察使许祥光率东勇等从东南山门坳方向进击水窦。
太平军迅速在龙眼潭方向调集重兵迎击，清镇筸兵久经战阵，率先冲上山梁，但后继新潮勇未经大战，一见太平军反击，立刻四散溃逃，太平军乘胜反夺山梁，将清军后续部队击退，孤军深入的镇筸兵被重重围裹，损失过半，拼死突围，攻势被挫败；南路乌兰泰等部再次遭到莫家村方向守军经圞岭迂回的侧击，水窦附近设立的前敌粮囤也被太平军秦日纲部袭取，不得不放弃进攻。
在战斗中，乌兰泰曾在秀才岭上多次竖起“投降免死”的大旗，均被太平军拔去，最后一次他埋地雷于旗下，使拔旗太平军死伤20多人，这原本只能算是小利，但清方战后记载、甚至《清史稿》竟称乌兰泰设伏用地雷歼灭太平军“4000多人”，并“夺取莫家村”，实属荒谬，事实上作为太平军纵深防线一环的莫家村直到突围，始终未曾易手。
此战后清军元气大伤，内部矛盾激化，北路诸将与姚莹、乌兰泰不合，声称部队病倒一半，拒绝再攻，姚、乌也对赛尚阿的遥控不满，公然抵制阳朔号令，这种互相拆台的局面使得前线战事又沉寂了半个月，直到26、27两日才再打响，这两次北军根本未出动，仅乌兰泰部单独进攻水窦，结果都被击退。
这一阶段，清方在兵力得到补充、指挥系统得到调整、后勤体系也逐渐通畅稳定的情形下，不但未能攻破永安，消灭太平军，甚至连外围据点都未取得任何实质性进展，原因是多方面的。
——指挥紊乱，战役决心不明。
前阶段进攻不得力的原因是向乌不合，设立翼长、撤销向荣职务，目的原本是为了统一前线指挥，但由于姚、乌为阳朔赛尚阿遥控，赛又为北京咸丰帝遥控，结果不但两个攻击重点的老问题没解决，原本主张以水窦为主攻方向、南线为攻击重点的两位前敌指挥，在实战中不得不迁就咸丰、赛尚阿“破城擒渠”的急进目标，把北线和州城本身当作重点。
——平均分配兵力，缺乏重点配置。
在实战中，主攻方向的北路和牵制方向的南路兵力都是差不多10000人，北路更是每次都分成兵力大体相当的3－4路，这种五根手指一般齐的兵力分配，无法形成在某一节点对敌的绝对兵力优势，自然很难打开突破口，并扩张战果。
——战术呆板少变化。
清军此阶段几次攻势，战术打发大同小异，缺乏应有的变化，每次出兵都是南北分进，以北为主，北路总是先攻龙眼潭，南路也一直围着水窦打转；具体进攻时总是早上出队，傍晚收队，这种一成不变的打法很快为太平军摸透，并屡屡抓住战机予以痛击。
——将帅矛盾重重，兵勇士气低落。
清方将帅矛盾盘根错节，赛尚阿与姚、乌，姚、乌与北军诸将间均互不买帐，支援、配合大打折扣；兵勇厌战畏敌情绪浓重，张敬修部东勇原本就因畏敌溃散遣散过一回，重新招募后也起色不大，甚至和太平军做起了黑市买卖；新潮勇更是一触即溃，直接导致12月10会攻的失利。
——减员严重，缺乏持续作战能力。
当时广西瘟疫盛行，清军在山间野营，染病者众多，北军刘长清、李能臣等主将和近一半官兵都曾病倒，战斗力和出勤率都大打折扣；由于太平军据险死守，仰攻坚垒的清军、尤其面对水窦要塞的乌兰泰部伤亡极大，很难持久保持进攻势头。
但必须看到，太平军的困难远比清军大，比如瘟疫，城内同样流行，“日有死亡”，甚至主要领导人都有病倒的，清方的受挫，更应从战役指导和战斗意志等主观方面寻找原因。
太平军在这一阶段采取了较为新颖、务实的战法。
——凭险、凭垒固守不浪战。
太平军素来敢战，此前曾在象州独鳌山以7人猛攻清军千人营盘并获胜，甚至一面黄旗、两三个鸟枪手、藤牌手就敢正面攻击几百清军，主要将领也往往身先士卒，这虽然能鼓舞士气，取得意料之外的胜利，但无疑也增大了伤亡和消耗，对处于重围中的太平军是很不上算的。因此在永安太平军改弦更张，不轻易出队野战，而是依托工事和有利地形坚守消耗，等清军疲惫收队时，再以火力、兵力反击，主要将领也不再亲自冲锋，而是在后指挥，这些都最大程度保存了自己，消灭了敌人。
——注重效率，节约弹药。
以往太平军缺乏经验，常常未等敌人靠近就盲目开枪开炮，有时甚至将笨重的火炮抬到清军大营附近轰击，结果消耗大、效果差；此时他们总结经验，采取了“敌人不到墙根不放枪炮”的新战法，这虽是物资匮乏所迫，但这种讲究火力杀伤效果的思路是很有创造性的，效果也是良好的。
太平军这一阶段战役指导的不足之处，是单纯防守多，战术反击少，未能抓住清方兵力分散的破绽，集中优势兵力吃掉其中一路，从而直至突围，始终无法摆脱被敌合围、坐吃山空的被动战略态势。
虽然赛尚阿急于成功，但此时他也不得不冷静下来，勉为其难地做调整部署和战略构想的尝试。58xs8.com