吕布兵败逃跑，兖州又回到曹操的手中，不过经过战乱的兖州，土地荒废，经济萧条，民不聊生。但是百姓还要交粮食供养军队，如此民何以堪。
自中平以来，天下大乱，各地的农民没人能够安心地从事耕作生产。巧妇难为无米之炊，诸侯们都为军粮所困扰而无法制定长远的规划。缺粮时就抢，有粮时也不知道珍惜。结果必然是"瓦解流离，无敌自破者不可胜数。"袁绍的军队靠采桑椹充饥，袁术的人马靠捡河蚌裹腹。曹操征陶谦讨吕布时都曾因为军粮短缺而被迫撤兵，和吕布对抗到关键时刻时甚至不得不裁军，对此有切肤之痛。因此，当他征服兖州，其他的方面暂时告一段落后，就集中全力开始解决军粮的问题。
现在曹操手下虽然聚集了一批人才，但却也因此出现了分工不明，办事效率低下的毛病。
为此徐霖专门找曹操秉烛详谈，提出了改革的必要，这时曹操的早有屯田的想法，只不过之前还没有找到合适时间合适的人选，两人一拍就合，在曹操的支持下，徐霖开始了这场影响後世的改革。
自从曹操诱降了青州的百万黄巾。建安元年春正月，曹操又征服了依附于袁术的黄巾军何仪等，缴获了大量的生产工具和劳动人口。种田耕地本来就是一农民出身的黄巾军的本行。如果把土地和锄犁耕牛租给他们，他们是愿意垦荒的。实事求是地讲，起源于黄巾的青州兵不仅战斗力强，干农活更是得心应手。
徐霖想要改革的愿望在隆中时就已经有了，在隆中的日子里，他仔细研读了不少的发展经济知识，对当今天下的政治，经济，军事提出了一系列改良的策略，现在终于可以小试牛刀。
在军事方面，徐霖做了初步编制，他发现五千人左右的士兵最合适一个将领指挥，遇到突发情况他可以可以随时根据敌情如臂使指的调动这麽大规模的一支军队，而不致於出现兵不识将，指挥不灵的情况。所以徐霖将五千人编制成一营，作为最小的独立指挥单位，五营为一师，四师为一军。
现在曹操军一膨胀到共有二十万多人，徐霖将二十万人编为六十营，青州兵编为左右两师，分别由徐晃，夏侯谆两人统领，胡车儿掌管陷阵营，另外由於看到重步兵在战斗中取得的重要作用，徐霖决定重组重步兵，他将吕布部分降兵装备成两个精於攻城的重盾步兵营和一个专门对付野战骑兵的重枪步兵营，分别交给曹仁和夏侯渊二将负责。
剩下的部队被徐霖编为一个卫戍师，由典韦、许诸统领，荀彧和程昱辅之。
另外徐霖还举办了一次全军比武，挑出了一千人组成了真正的近卫营由曹操亲自掌管。
鉴於军队的规模比起单薄的人口实在过於庞大，徐霖采取了“出则为兵，入则为民”的管理方法采取军屯的方法，轮流训练，虽然一定程度上影响了军队的训练，但对於已经成型的曹操军影响并不大。却因此开垦出一大片良田，使得军队自食其力，极大地缓解了军民矛盾。
徐霖以“夫定国之术，在于强兵足食”为方针，在许昌附近实行屯田。并任命枣祗任峻等人具体负责，规定如果自己有生产工具的人，收取收成的30%为地租；租用官府锄犁耕牛的则收取35%。比起其他诸侯租税轻了许多。这在当时是相当优惠的条件，和其他诸侯根本没有什么动作简直是天壤之别。这一政策立竿见影，招募到农民在以许昌为中心的地区耕作，"得谷百万斛"。徐霖逐渐推广了这一做法，各个州郡都任命了田官，招募流民屯田，。
就这样，徐霖在潇洒挥鞭之前老实挥锄。正因屯田制之成功，地方变成“农官兵田，鸡犬之声，阡陌相属”的生产恢复欣欣向荣的景象；正因采取屯田措施，使北方的社会转向稳定，曹操也基本上摆脱了军粮短缺带来的困扰，东征西讨再无后顾之忧，“征伐四方，无运粮之劳，遂兼灭群贼，克平天下。”
另外徐霖还实行了军队分级管理制度，即把二十几个营按照战斗力分成甲、乙、丙、三级军团，每隔一段时间徐霖都会安排一次审核，按照所立的军功来晋升等级，而没有立军功，或立得比较少的营将按照降级处理。
而以後士兵的待遇和所发授的装备基本将按照军团等级来区分，等级越高的营士兵待遇越好，所发的装备也越精良，而且甲级以上的营都可以获得自己的番号，其实也不完全尽然，徐霖会根据不同时期的战争情况，而对某些兵团加以照顾，以满足战争的需要。
此法一出，全军惊讶，按照郭嘉的话讲，以後这些士兵想打仗还不想疯了。
在行政方面，徐霖采用三省六部法，进行了礼、吏、刑、兵、户、工六部的分工，省去了三省繁琐的政令审核制度，并不是说他不好，相反三省制是一种制约官员以权谋私的好方法。但对於现在曹操军的地盘，上层官员可以随时了解到民间的消息，这样政府的首要目标就在於高效率的办事能力，而没必要增加这样的机构以使得行政过於冗杂繁琐。
在徐霖的改革里，六部又有微小之处区别於後世。六部的负责人都称为主要负责人。
六部分别为：吏部、礼部、刑部、户部、兵部、工部。
吏部，徐霖改革中关键的一环，徐霖思虑再三，这个人必须能接受自己的思想，明白改革的精神所在，他才能为改革提拔合适的人才，这个位置关系到人才的挖掘与运用，也关系到曹军的壮大与发展。所以徐霖没有选择别人，而是由自己亲自负责。礼部主要负责现在与各势力之间的外交，徐霖让有口才出众的于禁管理。兵部是後世情报部门和参谋部门的集合。所以徐霖将目前曹操手下最杰出的谋士郭嘉都放在了这里，郭嘉主要负责收集情报和负责制定计划。刑部管民间的各种诉讼的审核和最终判定，了解和处理民间的各项纠纷，荀彧是诚信君子，忠心耿耿，所以徐霖将吏部交给他掌管。工部提出合理的建设意见并负责各种工程的建设、维护等，另外，徐霖还将工商业经济的发展也纳入到工部的管理范围之内，徐霖考虑再三，李典那杰出的行政能力绝对是这个部门长官的首选。户部，也就是财政部，对兖州经济起着至关重要的作用，这个部门当然是由程昱掌管。
六部直接对曹操负责，由徐霖负责监督，如有不轨，必将严惩不怠，其中它们之间地位平等，互相监督、帮助而又互不干涉。
在农业为主的社会，发展相应的其他行业也是一种推动经济发展的好方法。
在工商业，徐霖没有过多地触动这时候占统治地位的封建地主，而只是做了一些疏导工作。经过无数次试验，徐霖埋头古卷，终於在《天书》中找到了炼制青铜钢铁的好方法和玻璃的配方，而根据他的地理知识在高顶山找到了一个很大的煤矿，从此兖州的铁器工业的产量飞速上涨。
小麦方面，由於中原众郡地处华中平原，是文明全国的生产小麦区，所以各种农具，机械应运而生，而甄城、濮阳等地的百姓一直有种植桑树的传统，徐霖听说後立刻给予了大力支持，两地几乎家家都生产丝绸，濮阳顿时闻名全国。
煤矿是工业的基础燃料，经过多番考证，徐霖在博望和定陶相继发现大型的煤矿，但是这个时代煤的用量是不多的所以并没有多少人愿意来开采他，但徐霖想出了一个办法，他政府负责开采，又将开采的煤制成的藕煤，他又叫相关部门制作出炉子，送给兖州的大小官员，当然手工费要从他们俸禄中扣除，徐霖送货上门，并教会他们的下人使用方法。
看到兖州的官员都用上了那些奇奇怪怪的炉子，一些富商心里痒痒，也争相抢购，尤其听说是这是政府专用，更是风靡一时，这种炉子的那种散热量高，使用方便的优点逐渐显现，一传十，十传百，，最终几乎家家户户都装上了这种炉。老百姓也试了这样的炉子之后，发现这种炉子比烧柴火要方便得多，只要每个月到煤铺去卖一些那种像蜂窝一样的煤回来就行了，而且那种煤十分便宜，几乎是一个铜板十个。而且这种炉子比烧木炭的火盆要暖和多了，点上了整个屋子都暖了。加上每年冬天兖州又下了大雪，这种炉子几乎是被抢购一空，即使徐霖让人加大了产量，商铺里依然是天天缺货。
冶炼的大量钢铁初期主要是进行兵器和铠甲的改造，这个时期的冶炼水平还停留在铁器的制造上，山西煤炭冶炼出优质的钢铁使得曹操军的装备水平飞跃了一大步，冠绝群雄。因而也派生出冶金行业。
至於在经济方面，徐霖在农业方面实行了屯田制，即由政府提供土地和农具，耕牛，种子等，而无地的流民提供劳力，粮食的收成上交两成给政府。实际上这两成只是农具种子的本钱。而在政府登记耕种三年以上的就可以获得你耕种的土地。
由于曹军长年与陶谦，吕布军打仗，使得大量的良田成了无主的荒地，却也是的徐霖实行屯田制少了很多阻力，这个时代的百姓能拥有一块自己的地是多麽高兴的事，徐霖的屯田制就给了他们这个希望，因此曹操军的领地里很快就聚集了大量的流民。屯田制看似对政府的收入并没有好处，但徐霖这招实际上为以最快的速度恢复生产力打下了基础，而且如此低的税收做到了藏富於民，为工商业的发展奠定了市场基础。
普通老百姓关心的不过是衣、食、住、行四件事，衣排在首位。所以纺织业是不可或缺的行业，这个时期的纺织业主要停留在丝绸的编织上，丝绸不管从外观和质量上都是绝对优秀的，但其昂贵的价格是普通百姓所难以接受，所以在徐霖与一群师傅的钻研和摸索下，终於改良出一套棉布纺织的简便方法。58xs8.com