因牛弘心中有鄂儿辰儿的影子，总是不想让她俩靠得太近。牛弘也不清楚到底是主观的还是潜意识的。
有一次，暹儿与黛儿闲聊，两人都以牛弘的人自居。被牛弘听到后，还特意纠正她俩的说法。牛弘说：“你俩是建章宫的人，是天下第一宫的侍女。”
“建章宫是陛下的寝宫，建章宫的就是陛下的呀。”暹儿说道。现在两宫女喜欢跟牛弘较劲，她俩发现牛弘喜欢跟她们较劲。
“朕拥有天下，总不能说天下人都是朕的人，只能说都是大汉的子民。有些话正着说得通，反着就说不通了。”牛弘哈哈大笑，心想这一次又成功地保持了距离。建章宫的人与牛弘的人是有区别的。
“黛儿明白了，世上的道理睁着眼睛与闭着眼睛是不一样的。”黛儿微笑着接话。
“有什么讲究？”牛弘问道。
“闭着眼睛，黛儿可以尽情地想，黛儿是陛下的人。睁开眼睛，黛儿必须说，黛儿是建章宫的人。”这都是被牛弘逼出来的，现在两宫女都能言善辩。
一听这话，暹儿用手捂着嘴笑，动作表情甚是夸张。
“想当然可以。有句话怎么说来着，叫做梦吃西瓜。”牛弘说道。话才出口，牛弘觉得有点不妥，怕伤着两侍女了。牛弘笑的很不自然。
“做梦当然要吃西瓜的，难道还吃苦瓜不成。只要田里有西瓜，醒来也是可以吃得到的呀。”暹儿可不愿知难而退，起码得把话说回来。
这话可真够狂的。自己堂堂的大汉天子，成了她俩田里的瓜了。牛弘转头直视暹儿，心里想，瓜就在这儿，吃不吃得到，不是由你说了算，而是瓜说了算。
暹儿一点也不躲闪，与牛弘对视。红着脸，眼神中甚至有一丝嚣张。
“有志气，只要有梦，或许有梦想成真的一天。”暹儿的眼神让牛弘想到了现代版的野蛮女友。在事事都顺从自己的皇宫里，反而觉得这个样子更可爱。
说了一会儿闲话，牛弘就忙其它事去了。
鲜卑人各部族的定居全面推开，有帝国大军在那儿，既使稍有野心的鲜卑贵族，在这个时侯根本不敢跟大汉唱反调。聪明的反而装得更积极，宇文部族首领宇文莫槐率先响应，在鲜卑大部族中动作最快。宇文部族也得到了丰厚的回报。
尽管宇文莫槐没有参与最后与檀石槐的决战，但朱隽还是把答应他的阙地盐池划归宇文部族所有。当然，也不是白给，是有条件的。朱隽对宇文莫槐说，既然归顺了大汉帝国，就得按大汉帝国的规矩来。经营盐池是要缴税的。
这阙地盐池几乎是不劳而获，有附加条件也没什么，总有赚的。所以宇文莫槐很爽快地答应了。
朱隽对他说，这笔税金主要用来资助鲜卑中小部族定居的。让更多鲜卑人有个稳定的家，省得四处飘泊。这话说得多漂亮，让鲜卑人听了心里温暖。
对于这件事，檀石槐部族的贵族不敢力争。原先檀石槐强势时，自己的部族占据最好的草原，还有盐池煮盐，河湖捕鱼等营生，在鲜卑各部族中显得特强势。现在把生产资料划出一点给其它部族，也是合理的。大汉帝国只是答应善待檀石槐部族的部众，并不等于让他们仍然保持鲜卑人中最强部族的地位。
现在表面上檀石槐部族由檀石槐的儿子贺连为首领，但实际上贺连没有什么影响力。檀石槐死后闹得那一出，使得部族中的贵族对贺连更加更不感冒。要不是段颍出面，由部族中贵族公推的话，贺连接任首领的可能性很小。拓拔家族的长子拓拔烈在部族中的影响力就比他大的多。
当然，这是段颍故意这样安排，目的就是让这个鲜卑人最大的部族处于一盘散沙的状态。现在换了周异主事，但在对待鲜卑部族的政策上，两人是一样的。
柯最开始吞下了一些地盘和阙居、慕容部族的部众后，消化不良，只好又吐了出来。老大不是这么好当的，得养活部众。特别是在眼下的困难时期，阙居和慕容勒逃跑时带走了部族中的财富，留下的部众很困难。接收他们在眼下真是个包袱。
当然这里面最关键的是大汉帝国不容他柯最坐大。在对鲜卑人的救助政策上，对大的部族原则上只是开放自由贸易，要粮食还得拿东西来换。对小的部族反而有额外的救助。
由于这一政策的引导，原阙居和慕容部族分成了十几个小的部族。
鲜卑人的威胁解除后，大汉帝国边境地区的氐人、羌人、南匈奴人和乌桓人部族的郡县制归化就同时展开了。现在这些部族绝大多数已经定居下来了，与内地不同的只是内地人耕田，这些部族放牧。当然，已经有人开始用圈养的方式来饲养禽畜了。
归化根据地域原则，而不是象以前一样用民族来划分。所以在边境地区，很多郡县都是农牧兼有。除了乌桓人聚集区有一个郡的编制外，其它较多的是县亭村的编制。
大汉帝国沿续以前的办法，在这些郡县中，正职由原游牧部族的人担任，帝国派遣一些官员纯粹是事务性的，协助管理。军职人员由内地将士任职。
对于牛弘来说，这可是一件大好事。不仅使边境更加安宁，还为帝国解决了一大批待业青年的就业问题。这次北征有军功的帝国将士也有了安排。
这几年，帝国内地主要提供了一些技术性的岗位，由于编制的严控，行政性的岗位进人很少。而帝国各地的举孝廉等官吏选拔程序还有照旧运转，具有任职资格的人也越来越多。洛阳太学和各地郡学也在每年产生具有任职资格的人，尽管现在学风改变，一大半人已经不醉心于行政事务，但还是有的人只对做政务官感兴趣。
这些人多了不利于帝国的稳定，让他们有个事情做就纳入体制内管理了。
居莲的哥哥康革得到了一个县长的职位。这是南匈奴贵族子弟能得到的最高职位。帝国的县级行政单位的正职官员有两种，一种叫县令，人口多的县设县令。而县长是人口比较少的一些县级单位的正职官员。
行政区域划定后，上半年来内地郡县挂职锻炼的四十八位游牧部族贵族子弟都要回去任职了。康居在回草原途中还来了一趟洛阳，看望居莲。
居莲穿着白色的丝绸运动服，骑着小二轮转，玩的正欢呢。康居差点认不出来了，这是自己的妹妹吗？现在完全不象草原上的公主，也不象汉家女孩，别居一格。
随后，康居来建章宫见牛弘。
“陛下，小妹在宫中很快乐，微臣感谢陛下关怀。”康居大概是见到居莲的样子，印象很深，一来就提这事。
“现在都是大汉的官员了，下次见面朕可能会问，康居县长，别来无羌。哈哈。”牛弘说道。
见到康居，牛弘又想起了阿伊古丽公主。只是已经不象先前那么莫落。
临别前，牛弘送给康居一辆二轮转，女式的。要是阿伊古丽在，这肯定是她的。现在送给阿伊古丽的亲人，也算寄托牛弘对公主的一片追忆。
本书。
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