大单于北宫伯玉修筑了一座五层高台在王母山上，召集了八千精骑在高台前的广场上列阵。奉命前来会盟的各部单于、酋长，各带数百骑应邀前来。
北宫伯玉坐在高台上，问身边侍立的阔出：“有多少部落应邀前来会盟了？”
阔出答：“包括我们大通部在内，只有十三个部落来了，主要有我们的大通部、李文侯的北川部、宋扬的河首部、天帝的西川部，至于其余九个部落，都是这四个部落周边的小部落。”
北宫伯玉略有不悦地：“没想到就我们海东的几个部落还能听我的调遣，海东的那些部落真有点不识时务。”
阔出安慰地：“虽然海东各部不买我们的账，但海东的许多中小部落倒也望风归顺了，比如一直和北川部作对的塌洼部、日月山麓东面的倒淌河部。这些部落虽然一般都只有三五千户乃至更少，但在我们东海周边散布着，之前我们很难有效地实行对他们的管理。有了这些中小部落的加盟，大单于便可统合海东各部，得到二万精兵那么多。”
北宫伯玉舒了口气：“有二万大军，足以如秋风扫落叶一样踏平海西各部了。”
阔出献媚地：“大单于以罗马政治羁縻海东各部，便可在短期内统合各部。海东那些不臣势力根本不懂得何谓政治，只知道匹夫之勇，他们的覆灭简直就在眼前。”
北宫伯玉微笑：“这罗马政治确实不错……不过，按那样的选举政治，我最多就是个有名无实的执政官，很难真正通知整个联盟啊。”
阔出奸诈地：“虽然天帝的草案基本照搬了罗马政治，但我们完全可以来个有羌胡特色的罗马政治……”
北宫伯玉眼睛一亮：“好一个有羌胡特色的罗马政治！哈哈，我知道该怎么‘特色’了。”
二人会意一笑。
少顷，红教活佛喀吐、五峰寺主持孤峰、瞿昙寺主持昙云依次上台，我和宋扬、李文侯及其余中小部落首脑亦各带数名亲随登上高台，雁列北宫伯玉左右，各部的客军会合为二个方阵列在高台前。
负责司仪的一名羌族巫师见人来得差不多了，就目视北宫伯玉请示。后者微一颔首，巫师便吹响了一支长长的羌笛，嘹亮的笛声宣告了铁羌盟的成立。
北宫伯玉清了下嗓子：“诸位，今天我们海东各部基本都到了，将于今日成立一个罗马风格的‘铁羌盟’，各位都会担任联盟的要职。”
李文侯在海东的势力仅次于北宫伯玉，他大大咧咧地：“老玉，叫兄弟来有啥事就赶紧说吧，既然看在老玉的面子，塌洼部我就不和他们计较了。”
塌洼部首领泥洼赶紧表面立场：“大单于，以前和李文侯打来打去也很难分出个输赢，既然您号召我们将刀口一致对外，我泥洼怎么能不知好歹呢？”
我和宋扬都落力吹捧地：“一切全凭大单于吩咐。”
其余几个酋长纷纷附和：“我等附议。”
三名喇嘛各宣佛号，也不知道他们是什么意思，但谅他们也不敢反对。
北宫伯玉满意地点了点头：“如此，我就开始分封官职了。我北宫伯玉，自任铁羌盟大王，李文侯为丞相，主管联盟政务；宋扬为元帅、泥洼任大将军，掌管民政；喀吐活佛为大主教，阔出为大祭祀。其余部落首领，部民万户者为渠帅、上千户但不足万户者为义从，千户以下则划为附近较大部落支部。”
众人大喜。这样的规定无疑是无视未参加联盟会议的较小部落的利益，今后与会各部将以联盟为后盾，名正言顺地吞并周边小型部落，剥夺他们的独立自主权。而对于联盟来说，众多各自为政的小型部落互相攻伐，会造成海东各部严重的内耗，在短时间内压服这些小型部落，海东便会从一个松散的部落联盟体系升级为一个完整的国家。
我现在部民已经达到八千多户，虽然暂时还是一个义从，但相信只要几个月的时间，便可升级为渠帅了。同时，由于得到了起草建制的三百名望，加上连接羌胡、平定西河所得，我的名望终于达到了一千，顺利地当上了一名宿老。
北宫伯玉对元老院的议会制度没多少兴趣：“天帝，既然你是一名宿老了，这元老院的上下两院就由你去打理吧，定期召集各部的名士、土豪开开会什么的，为各部排忧解难。”
显然，北宫伯玉对议会的作用还不了解，轻而易举地将议长的实权给了我。
见一般的事务分派得差不多了，北宫伯玉提出了关键：“我铁羌盟目前的势力范围局限于海东，现在这样的实力还不足以对抗汉室，所以需要在最短的时间内大致平定整个羌胡各地，与会的每个部落需要按照部落的规模整肃一直机动部队随听任联盟的调遣。天帝，具体的兵力分派你来搞，原则上总兵力要达到二万人，一个月内要编组完成，并开始实施联盟的军事任务。”
我积极地：“目前海东约有20万户，其中十五万户掌握在在座首领手中。可以按照万户千兵、千户百兵、百户十兵这样的规定派任务，这些部队可以号称‘铁骑军’，为我们联盟的职业军人。”
北宫伯玉大喜：“如此甚好。不过，这些部队如果分散在各部，要召集起来将会需要不少时间，很难应付突发事件及快速完成军事任务。”
我胸有成竹地：“所以我们需要设置妥善的军制。我的想法是每6400人为一部，设部将一名，兴建一座驻地驻扎。我们现在可以暂时设置三部，兴建三座驻地。战时由元老院指派将军率一部或多部出战。”
北宫伯玉沉吟地：“天帝在西海沿岸建一座港口，作为西川部驻地，由宋扬担任部将；李文侯在北川建立一座要塞，作为北川部的驻地，李文侯任部将；我在仙米也建一个据点，作为大通部的驻地，由阔出任部将。部将手下的曲将及以下职务，由提供部队的部落自己任命，部将有权任命这些职位，但原则上优先任命该部人员担任。”
我又询问：“元老院的上下两院关系到民心的归附，应该如何设置呢？”
北宫伯玉对这些民主的东西不怎么懂得，也缺乏兴趣，随口道：“这个，天帝就在你那西凉镇曲开办吧，把各地的名士召集过去开开会，让他们回去后多做地方上的思想政治工作，稳定我们联盟各地的局势。”
见事情差不多了，北宫伯玉就准备散会了。我忙道：“大王，现在兴建西海道的工作需要开展了，正好各部的首脑都在，就把这事情定下来吧。”
北宫伯玉不大清楚道路对政权的意义，但他也多少意识到一些，便道：“这个问题，你可以召开议会来表决嘛，看看议员们的意见，然后再打报告给我，我批阅通过后方可实施呢。”
我知道也只能如此了，现在联盟事务还刚起步，许多工作更重要的是先把形式搞起来，具体的进展总是在形式之后的。
筑路工作对联盟的发展至关重要，可惜联盟上下官员对此普遍重视不够，看来，只能依靠议会的名士、土豪们的集体智慧来了解这个事情的重要性，然后再通过他们向联盟及各部施加压力，方能完成这个浩大的工程了。58xs8.com