会师后陈毅和粟裕将指挥部设在彭家庄。七月十二日，遵照中央军委指示，新四军江南指挥部改称苏北指挥部，陈毅任指挥兼政委，粟裕任副指挥兼参谋长，所属部队整编为三个纵队九个团，共七千余人。一纵叶飞任司令员兼政委、二纵王必成任司令员，刘培善任政委、三纵陶勇任司令员，刘先胜任政委。两李部下反正者姚力、王澄和陈玉生所部加入新四军序列：陈玉生的八支队编为八团，陈玉生任三纵队副司令员；王澄、姚力部编为五团，王澄为团长。
苏北指挥部成立后，陈毅和粟裕召集团以上的干部开会，讨论新四军以何处为中心建设根据地的问题。叶飞，王必成，陶勇几个纵队司令带着手下的团长各抒己见，摆出三种意见：一是扼守扬（州）泰（州）地区，二是北进兴化，三是进取黄桥。
粟裕主张东进黄桥。陈毅说：“真是英雄所见略同，我同意东进黄桥！”
此次新四军过江目的是与长江南岸的部队互相呼应，一北一南控制长江通道，威逼日寇。以黄桥为中心建立根据地，便于向长江北岸边南通、如皋、海门、启东等几个县发展，从而达到过江目的。
扬（州）泰（州）地区是李明扬和李长江的势力范围，现在苏北指挥部已控制的吴家桥、郭村一带，区域比较狭小，如果向外发展，势将与二李产生矛盾，与我###方针违背。水城兴化地域偏西，对日寇威胁不大。
当下陈毅统一了意见，决定东进，并将计划报中央军委、新四军军部及中原局刘少奇。刘少奇复电称“东进黄桥计划甚好，此次行动及长江以北陇海路以南新四军、八路军行动将由陈毅统一指挥。”
随后部队休整一个星期，准备向东挺进。粟裕陈毅两人一个忙里一个忙外，展开东进的各项准备工作。
粟裕根据了解的地形、黄桥的顽军的兵力、武器装备等情况制定作战计划。同时深入部队进行作战动员。当时在长江北的国民党江苏省政府主席韩德勤和长江南的顾祝同、冷欣一样都是著名的###顽固派，到江北后陈毅和粟裕仍处于敌顽夹击中soudu.org。因此，新四军靠打才能求得生存和发展。现在估计新四军东进黄桥会遭到曲塘的税警总团陈泰运部、黄桥一带的江苏省保安第四旅何克谦的阻击，针对这种形势，粟裕向部队作特别说明：税警总团属争取势力，打他主要是为了拉他；占据黄桥的何克谦一贯勾结日、伪，积极###，敲诈勒索，久失人心，必须狠狠地打击他、消灭他。一旦与这两部交起火来，应区别对待，把握不同的“度”数。同时，积极做好对付韩德勤的作战准备。
粟裕以前从没有到过苏北地区，很多指挥员也是初次过江，所以对地形的了解将十分依赖地图，因此指挥部测绘室突击翻印五万分之一的地图。粟裕重视地图是出了名的，每天傍晚粟裕都到测绘班了解绘图进展情况。测绘班人手不够，就从各部临时抽调，一个叫秦叔瑾是从陈玉生的八团调过来的，这个人对绘图很感兴趣。粟裕重视地图，关心测绘人员和平易近人的作风，也给秦叔瑾留下了深刻的印象。
陈毅则两进泰州城与李明扬、李长江会见，与二李达成口头协定：“二李”掩护新四军东进；新四军东进后，即将江都县(即扬州)境内的仙女庙(现江都市)以东的宜陵、吴家桥地区的十五平方公里防地让给“二李”，但“二李”不得摧残新四军党政干部和群众；将来如果韩德勤与新四军作战，“二李”须严守中立；今后抗敌一致行动。
粟裕在彭家庄总共呆了半个多月，又开始向东前进。58xs8.com