现在他手上的财力有限，若完全靠物质奖励，那很难满足官兵的期待，因此他只能选择荣誉为主、物质为辅奖励手段。为贯彻这一原则，刘备首先推出了一套奖惩制度，在这套制度中，刘备以军功章作为奖赏军功的荣誉手段，明确了每一级军功的赏赐标准，这样所有的奖励都与军功章直接挂钩，只要看到佩戴的军功章，那么军功等级和赏赐大小都一目了然，这就容易激励起军人的荣誉心。
刘备将军功分五个等级，最高为荣誉称号加授一等功，其次一等功、二等功、三等功，最次嘉奖。以上奖赏，皆分为集体和个人两类。授个人一等功者，需作战勇猛，斩杀敌方部属在五百人以上之领军主将，或拔其军旗，或毁敌粮草，或先登城墙，或指挥得当，直接扭转战局，或本次评功期内累计斩首十人以上，或完成任务特别出色，给敌方造成特别重大的损失，直接导致敌方溃退。授个人二等功者，需作战勇猛，斩杀敌方将领一员，或拔其军旗，或毁敌粮草，或先登城墙，或本次评功期内斩首五人以上，或完成任务特别出色，给敌方造成重大损失，导致敌方攻势受阻，或坚守阵地，并击退优势敌军，或援救有力，救出了兄弟部队。授个人三等功者，需作战勇猛，本次评功期内斩首两级以上，或敌众我寡，坚守阵地直至阵亡，或给敌方造成重大损失，为战斗胜利创下有利条件。授嘉奖者，需所参加的战斗取得胜利，本人表现勇敢突出，或斩首一级，或进攻途中不幸阵亡。
至于集体战功，则有两个基本条件，一、必须胜利完成上级交待的战斗任务；二、同等兵力下，我方伤亡小于敌军。同时满足这两个条件之后，才能开始评功。俘斩过当者，可立集体三等功；圆满完成任务，全歼敌军或攻城成功者，可立集体二等功；给敌方造成巨大损失，直接导致战役胜利或战略目的达成者，可立一等功。战绩重大，一等功尚不足以奖赏其功者，可授荣誉称号。
凡立个人一等功者，赏钱十万，二等功赏钱一万，三等功赏一千，嘉奖赏二百钱。立集体一等功者，所部人赏千钱，加授荣誉称号者，人加赏二百钱，所部人月军饷加二十钱。集体二等功者，人赏五百钱，所部人月军饷加十钱；集体三等功者，人赏二百钱。
除奖赏军功外，刘备还规定了阵亡将士的抚恤标准，一律是按阵亡者生前月奉的十二倍发放，立有一等功者，另加两成，立有二等功者，加一成，立有三等功者，加百分之五。
按这个标准，这次张飞、关羽、周原、刘猛都立了个人一等功，北伐各部也都被授予荣誉称号，每人至少获得一千二百钱的赏赐。张飞手下的北伐残部重新整编为一军，号为“北伐铁军”，补满五千人。关羽部参战士兵也单独编为一曲，号为“北伐大功曲”，周原部也以“无畏勇士”为号，刘猛的直属部下中，则组建起一支“神射英雄”百人队。凡获得荣誉称号的，今后各以其荣誉战旗为军旗。在这之前，刘备的部队和别的军队最大的不同，就是行军打战的过程中，从来都不打旗号。冲锋时，士兵都跟着各自的屯长、队长、什伍长冲锋，而屯长、队长则在长枪上配上小角旗作为自己的指挥标志。之所以这样干，是因为刘备觉得传统的旗号太大，扛旗帜的人根本就无法参与战斗，浪费人力，而且行动不便，过于招摇，容易遭致对方重兵突击，因此不如省掉旗帜，这样人人都能用于战斗。在传递命令时，刘备也不采用信号旗，而采用特定的鼓号声音或传令兵传达。
在这次总结中，刘备将先头部队擅自分兵导致兵力不足，被围后遭受重大损失的责任归咎为自己没有明确指定指挥官的结果，自己承担了这个责任。对魏宏、彭玄、赵云、王强四人则按功封赏，四人中，赵云、王强因为主动率军救援被围部队而记一等功一次，魏宏、彭玄因为执行命令坚决，给敌方以重大杀伤而记二等功一次。战后，魏宏、彭玄由假军侯升军侯，各领一营，每营下辖两个骑兵屯，共七百人，两个步兵屯，共一千人。王强被任命为前将军府亲卫队长，军侯秩。赵云则升为游击，假军侯秩，仍旧负责测绘地图，同时继续在汉山军校内任兼职教官。白饶、尹生、刘石三人主动率军参加战斗，完成任务出色，各记三等功一次。其余士兵立一等功者七十余人，二等功者四百余人，三等功三千余人，嘉奖人人有份。这一次，奖励战功，抚恤伤亡，刘备就花掉近七千万！
当然，自建设银行云中分行八月份开业之后，发下的钱都是以数字存款的形式出现，兑现也是半钱半代金券的形式出现，而北疆所有的生意都由刘备独家控制，因此这些代金卷最终又回笼到刘备手中，不过在代金卷的循环流转过程中，刘备又赚到了一定的利润，因此刘备手中的钱虽在减少，但是却慢了很多，军费还有些剩余，只是发展的资金就只能依靠借贷了！
在这一年中，由于刘备的主要精力花在基础建设和补充军备上，投入很多，盈利却比去年大幅度减少，好在粮食不用买，军备也都是自己制造，因此真正花钱的地方不多，主要开销就是人员薪俸，而发下的资金又促进了养殖和酿酒产业产品的内部消化，这让刘备能够将发下的薪俸再次赚回。但即使这样，刘备也还在银行中借贷了一个多亿，为了还贷，刘备将俘获的二十多万牲畜改成十万上报，而上报的十万牲畜，又被他全部充作军费，作为来年发展畜牧的基础。
在过去的一年之中，关外新增了皮革，服装，鞋帽，毛毡，地毯等五个轻工产业，这些产业都需要大量的工人和原料，而这次俘虏了九千多战俘，除了充为军妓的妇女外，刘备准备将那些青壮战俘继续分民族处理，教他们屯田和发展圈养技术，一方面推行他的豢养计划，另一方面解放汉民劳力，以便新兴的手工业作坊能够获得足够的劳力。
在这次反击作战中，漠南的东部和中部鲜卑都遭受了沉重的打击，两部部落头人几乎被一网打尽，无数储备牧草被烧，致使牲畜大量饿死。现在三部鲜卑之中，只有西部鲜卑一家未受打击，夜郎自大，拒不臣服。刘备决意集结大军，一举荡平漠南草原，于是上书朝廷，请求征发三郡乌丸和南单于部匈奴骑兵，攻击赫连部。不想上书不久，并州刺史张懿就领着南单于部出塞，北征西部鲜卑赫连部，刘备闻讯急忙遣宇文宽和关羽领军助战。月余，消息传来，赫连部与张懿战，不利，撤退中被宇文宽、关羽部突袭，赫连铁木带伤逃走，四部集结两万骑兵穷追，赫连领军退入大漠，四部俘得牲畜十数万，妇孺五千余而还。
并州刺史张懿因此功被封关内侯，南匈奴则得到云中牧场。不几日，上以漠南大定，诏命刘备驻军，入京晋见，关羽张飞皆随行入朝。
时刚入四月，关外春耕正忙，故此刘备上表，请推迟一月，等春耕大定之后，再入京朝见。其实刘备知道，这次诏自己入朝，是有着复杂的政治背景。刘备领兵两年有余，连战皆克。在关外一年，就给鲜卑重大打击，打下大片土地，并得以巩固，实在是非常能干。最关键的是，刘备手下兵丁，都是自己一手招募，军饷粮饷，大部分也由他自己提供。三万多人，在关外年余，朝廷提供的军饷不足一亿，粮不过八万石，而所部纪律严明，从无劫掠百姓的传闻。一个领兵将领，竟能做到不需要朝廷的支持就能开疆拓土，这让皇上感到无法驾驭，故此必然有所疑忌。
自黄巾之后，州郡空虚，又连连用兵，故此国库非常空虚，而刘宏又一门心思的向内宫捞钱，更加重了国库税源的流失。在内外交困之下，皇帝就于西园重开卖官，开始还是悄悄进行，后来见公卿无人阻挡，就渐渐的公开化，并明码标价，凡是官员任职，必须先到西园交钱。大郡郡守，在两千万到三千万之间。黄巾定后，河内名士司马直转任巨鹿太守，因素有清名，皇帝特减三百万，司马直无钱，也不愿刻薄百姓，故此辞官求去，皇帝不准，逼其交钱上任。司马直走到孟津，忧愤自杀，遗书皇上，痛陈时弊。刘宏看到这份遗书，心有所动，故此罢收修宫钱，而卖官照旧。
可惜天下扰动，地方官不太好当，而且罢免无常，故此卖官的生意并不太好。为开辟财源，皇帝在张让等人的怂恿下，又将掠夺的目光盯住了新兴的商业集团，酝酿出台一个告缗令。与武帝时期的告缗令针对所有富户不同，这次的告缗令只针对商户，鼓励告发偷税漏税，一旦查实，即夺富商钱财，一半归国，一半奖赏告发之人。其实告缗令就是给朝廷一个掠夺财富的借口而已，历来都是有告必抓，丝毫不管是不是冤枉。故此告缗令一发，天下商户都扰动不安，刘备作为商业集团的代表，自然被这些富商视为靠山，一月之中，就收到信件十余封，请刘备上奏朝廷，罢免告缗令。朝廷也考虑到刘备领军在外，怕其反叛，先趁封赏之机，降低了刘备名下产业的税率，漠南刚定之后，就诏刘备入京，且要求兄弟三人同行，其目的就是为了免除隐患。
刘备对这一切内幕了如指掌，但是他却没把握请罢告缗令，也没办法不回京城，故此只能借口春耕繁忙，稍微拖延点时间，以思考该如何应对此次危机。
在这期间，刘备明确上表请罢告缗令。在表中，刘备给皇帝算了一笔账：“大汉富商，至多不过百户，度田产屋宇人口，户财不足十亿，百户全收，不足千亿。按告缗令全部拔除，收归库藏之财，不足五百亿，不过章帝时期，一年的税赋，或三年的岁入（税赋刨除地方开销后上缴部分）。然五百亿中，田亩、奴仆、房产、布帛、珠宝，占十之九，此皆非现钱，不可为国库用。能用者，至多不过五十亿钱，经层层盘剥贪脏之后，能归于国者，必不及二十亿，仅为内府一年之费，而恶名尽归陛下。
今天下扰攘，荆、青、冀、并、徐、扬六州不靖，贼寇啸聚山林，州郡不能讨。鲜卑虽败，然赫连部全师退入漠北，鲜卑残部，赫连独大，假其年余，必一统漠北。若鲜卑混一，必大举南下，其时兵盛，非臣可挡，为今之际，莫如穷追残寇，重创赫连于漠北，灭鲜卑于统前。再分而治之，方可保北疆无忧，若此时罢兵，无异养虎遗患，弃大功于垂成。今羌胡虽败，然实力犹存，凉州之乱，非一日可平，北军久驻于外，致京师空虚，实启寇心。
告缗令，起于孝武之时，时大汉兵强马壮，国力鼎盛，告缗令出，天下震动，富户争匿其财，豪强纷起抗法。今天下扰攘不休，兵革连动，州郡各拥重兵，若强推告缗令，臣恐豪强起于四方，反贼逼于京畿，是时，四面受敌，即便孙武复生，亦不可速定。若暴师日久，天下财力耗尽，臣恐大汉有覆亡之危，天下有易姓之险。
臣以嫌疑之身，斗胆冒死直谏，恳请陛下罢止告缗恶令，安天下富商豪强之心。国库空虚之情，臣亦尽知，亦思得解决之道，待春耕之后，臣入京详秉。或有谗佞之徒，以臣拖延回京，诬臣有要挟之意，伏请陛下勿信，臣必于五月入京，以杜奸佞之口。”58xs8.com