郭威登基之后，不顾年过半百，身老体弱，在床上努力的耕耘了一阵子，可惜，老来得子的梦想还是一场空。更重要的是，或许是郭威的身体也渐渐出了问题，或许是郭威认为这个时候生个儿子出来。自己年纪大了，养子郭荣的权利还不小，这么以来，很可能影响安定团结的大好局面，于是，郭威也放弃了再生个儿子的念头，开始认真的考虑继承人的问题了。
郭威原本是有儿子的，可惜都在汴京之变中被李业给屠杀殆尽，这世上算的上亲人的只有三个，养子兼侄子柴荣（郭威是柴荣的姑父），外甥李重进，女婿张永德，在现在人的观点来看，这张永德的地位至少不应该比郭荣差，可惜，以古人的观点，嫁出去的女儿犹如泼出去的水（刘备不就经常叫嚣老婆如衣衫嘛），这张永德根本就不算是郭家的人。
而在侄子和外甥之间，郭威是倾向于侄子的。郭荣是郭威原配夫人柴氏的侄子，生父名叫柴守礼，这柴守礼不是个东西（郭荣当皇帝以后，这柴守礼当街调戏民女以示庆祝，搞的郭荣打也不是，骂也不行，只能装作不知道），房上没一块瓦，家里没有一分钱；这柴荣也因此自小就跟着郭威，可以说是郭威一手带大的，为了郭家的生计，柴荣还经常在外卖个雨伞、贩个布匹，补贴家用（这点和后唐明宗的养子后唐末帝李从珂相似，李从珂也曾经卖柴来补贴家用），郭威很是感动，干脆就收了柴荣当义子，改名叫郭荣。
二三十年的相处，郭威和郭荣虽然不是亲生父子，可是感情还是极好的，再加上郭荣自身条件不错，虽然自身贫寒，认字不多（五代的帝王认字都不多，可有不少还是挺爱学习的，比如后唐明宗李嗣源就不不识字，可是他很爱学习，经常让枢密使安重诲读书给他听，哪知道安重诲也是个半瓶咣当，他也识字不多，每次上课讲的是不知所云，驴头不对马嘴，李嗣源听的是云笼雾罩，两人经常大眼瞪小眼），可是性格沉稳，长相英武，精于骑射，而且处世老道，在官员中毕竟有名望。
于是，郭威就想把远在关中的养子给召回来，让他当开封府尹，跟着自己熟悉熟悉政务，为以后的顺利接班奠定基础。可惜，不知道为什么自己的老兄弟王峻看郭荣不顺眼，就在郭威的面前三阴风点阴火的，阻挠郭荣回京。
郭威又不是傻子，而且还以知人善用著称，相处了二三十年的儿子是什么样子，他心里还是有数的，只不过看在王峻多年兄弟的情分上，再加上放弃了疯狂造子计划之后，郭威的身体也好了一些，于是，也就收回了招郭荣的意思。郭威虽然对王峻还是信任的，可出于多年来谨慎的习惯，也是为了进一步提高郭荣的威望，他还是下诏各地，征求地方官员对于朝政大局的看法。
这诏令下达以后，郭荣第一个上书朝廷，提出了“充塞关中、强干弱枝、薄税养民、驻兵灵武、攻取陇右”的政策。郭威看了以后是洋洋得意，就把郭荣的奏章拿给王濮、李谷、魏仁浦等中枢官员们。
这封奏章写得确实好，它不仅仅是一个空洞的口号，而是根据眼前具体的形势，提出相应的解决办法。毫无疑问，这封奏章在朝廷的重臣中引起了极大的反响，一来是惊诧与郭荣的才华，二来，这些重臣都是聪明人，见郭威连声称赞，极力的夸耀郭荣，大家伙儿立刻就明白了郭威是什么意思。有些人就立刻提出来召回郭荣，让郭荣来参赞朝政。
郭威呵呵一笑，反而拒绝了群臣的提议，只是让郭荣来具体负责移民的事务。这奏章的内容，在关中作为试点，首先实行起来。
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永兴（长安）晋王府。
“王先生，眼下父皇已经同意了我们的奏章，而且还让我都督关中，全权负责移民练兵事务，您看我们应当怎么做呢？”郭荣将刚刚接到的圣旨，顺手递给了坐在一旁正细细品茶的王朴，虚心的请教道。
“不知王爷，您想从何处入手啊？”王朴接过圣旨，随意的看了两眼，就放在了一边，在他看了，这道圣旨的下达是板上钉钉、水到渠成的事情，根本就不需要过于关注。原因很简单。皇帝年纪一大，膝下只有郭荣这一个儿子，这皇位的传承基本上是板上钉钉的事情了，郭威又不糊涂，他一定会想办法来提高郭荣的威望，免得像后汉高祖刘知远那样，留下一个黄口小儿镇不住台面。而且，这次郭威下诏求策，本就是个烟幕弹，有严重的作弊嫌疑，这诏书还没有下达呢，郭威就已经秘密通知郭荣早做准备了。
“王先生，寡人想先办民政，妥善安置移民。”
“王爷这么想，就对了。王爷，这充塞关中，事实上并不是咱们想出来的，而是陛下的计划，我们只不过是在迎合陛下而已。不过正是因为陛下关注，这件事情，咱们就更应该把它给办好才对。关中十室九空，土地无主，到处都是荒地，这是移民的首要条件。可百姓迁移到关中能不能活下来，就要靠官府的作用了。现今中原流言四起，说是契丹要南下，那么第一批到达关中的百姓，可和以后在官府命令下被逼迫迁移的人相比较，他们有两个明显的特点：一要有点钱，二要力气；没钱的百姓就算是有战乱，也跑不太远，而且中原战乱多年，打仗也算是司空见惯了，没有钱很多人明知道有难也无心逃走，另外，就是那些逃亡的人，大多都年轻力壮，年老体弱的人，一来乡土情重，二来也不愿意拖累家里，所以，那老弱病残是不会逃走的。有这两个特点，我们就很容易妥善安置。有钱，我们就可以低价卖粮食给他们，有气力就可以种地、建房子。我们要考虑的首要问题就是把这批人安置在什么地方才好。”
“既然他们比较有力气，那就把他们安置在永兴附近吧，永兴附近土地肥沃，而且还正好处于关中，一旦四边有事，随时可以把他们组织起来御敌。”郭荣说道。