常委会实行集体领导和集体决策，实行民主集中制。
民主集中制。集中，对于县委书记有利，集中什么？就是集中于县委书记的决策与意志。 但集中之前，还有民主。民主是什么？在县委县府一级，就是县委常委们在常委会里面，对重大事情与重要干部任命实行民主讨论、表决。
在讨论、表决的时候，如果许多常委与县委书记唱对台戏，或者不支持、不反对，也会使得县委书记无法集中实施自己的决策与意志，甚至会被常委们形成的几个小团体进行权力架空。
明宁县委常委，由天宁市组织部进行任命，张峰作为县委书记，并不能随意调整这些干部。
当然在万不得已的情况下，张峰可以向田华书记求助。田书记出面，倒是可以决定部分县委常委的工作调整。
如有工作失误的，可以明确调离现在的岗位；有经济问题或生活作风问题的，提请天宁市纪委进行调查，证据明确后，可以进行党纪政纪处分、甚至刑事追究。 还有最常用的手法是，实行明升暗降。县委常委升任天宁市各部门的正职领导，级别是上去了，但如果是去了一些相对不重要的部门，其实完全是降了。
县委常委具有实权，不仅仅是掌握着各自负责部门的权力，同时还掌握着各个县级部门、乡镇街道的正职、副职领导表决权。
虽然调整干部的名单，由县委组织部进行考察后提出，但往往只是县委书记意见的体现。
不过，县委组织部提出的讨论名单虽然体现了县委书记的意见，但还要提交县委常委会进行讨论决定。
这是干部任命的必要程序，这是官场权力的互相制衡。 如果在讨论、表决的时候，有几个常委对任命名单中的个别领导干部提出异议，甚至进行明确反对，在一般情况下，县委书记为了平衡各方面意见和保证整体名单的通过，会进行妥协，会让这几个有争议或有反对意见的名单，暂缓通过。
在这种权力运行的规则下，县级部门、各乡镇街道的正职、副职领导， 都不敢轻易得罪这些常委。
过年过节的走动还是小事，如果这些常委前来打招呼、递条子，谁都会尽心尽力地去完成。
有条件、有机会的不用说，就是没有条件、没有机会，也要尽心尽力地创造条件和机会来完成。
要想到，按照干部任职规定，在同一单位最多任期二届。各部门、各乡镇街道正职领导任期满后，都要离开原先的单位。 那么问题来了，离开原来的单位，除了年龄到了，开始退居二线外，这些领导要么提升高一级职位， 要么去更好的部门或乡镇街道。
还有各个单位的副职，都想再进一步，那么这些人的仕途走向，都要通过这个常委来讨论决定。
在平时，给这些常委留下好的印象，在表决时，为自己说说话，最不济的，不反对自己的调整与任命，那也可以让任命决定，顺利通过，不起波折。
要知道，越往上的岗位、越重要的岗位、越强势的部门，岗位竞争越激烈，一旦错过，不知什么时候还会再有。
在官场上，年龄，有时候是提拔与晋升的硬杠杠，错过了，也许会有意外机会，但一般永远就没有机会了。 所以说，县委书记拿县委常委没有什么有效的制约手段，但也不是没有任何办法，比如县委书记拥有向上一级的市委书记提出常委罢免、调整的权力。
上一级的市委书记，为了安抚县委书记，一般都会同意这样的请求。
当然，这种依靠上一级书记的调整手段，并不能经常使用。
如果是偶尔使用的话，能调整的常委数量也不会太多。
因此县委常委会与县委书记维持着一种微妙的平衡关系，在大多数的时候，互相制衡、互相妥协。
如果县委书记强势、并运用适当的权谋，县委常委会往往会被降服或者是收服，虽然不可能达到铁板一块，但也足够通过运作常委会来体现自己的意志。
县委常委会讨论、决定、表决事情，在实行民主集中制的同时，还有一条是少数服从多数。
任何一级常委会组成人员都是单数，以防止在最后表决时，出现半数对半数互相僵持的局面。
在有限数量的常委表决下，只要赞成的票数比反对的票数多一票，决议就可以生效，弃权的不列入赞成或反对的任何一方。
在一般情况下，县委书记不可能掌控了所有常委，但在这种少数服从多数的规则下，只要掌控了多数常委，他便可以通过常委会来体现自己的意见、建议、决策。
当然，就算有田华书记在背后会为自己撑腰，张峰也是清醒的认识到，调整常委的事情，不到万不得已，不能去麻烦田书记。
这种手段只能是最后的震慑，并不能成为常规手段。
张峰先把明宁县的这些常委晾一晾，也是一种手段。
按照张峰的初步考虑，必须搞掂县委这边的组织部长、宣传部长、统战部长这三位常委。
县府这边的常委兼公安局长，一般要拉拢在身边，另外二名常委兼着乡镇街道书记的常委，也要考虑在内。
至于常委兼常务副县长、常委兼副县长，是不是需要拉拢，视具体情况而定。
面对这些常委，如何拉拢？什么时候进行拉拢？张峰倒不是很急，他现在需要时间来熟悉各种情况。
他需要熟悉县委县府领导班子成员的情况；熟悉各部门、各乡镇街道领导的情况；熟悉明宁县经济、文化、教育等等大致的情况。
他需要观望一段时间，然后徐徐图之。
县委专职副书记，能拉拢则拉拢，拉拢不了，也只能作罢，毕竟专职副书记是县里的第三把手，张峰作为县委书记，不能轻易请求田华书记进行调整。
当然张峰可以通过掌控宣传部长、组织部长、统战部长，从而架空专职副书记的权力。58xs8.com