朝廷官员都要放假,诸葛瑾也正好趁着这点时间一个人私下里用功,多了解一下河南尹周边的情况,尤其是跟他弟弟多了解些情况,便于过完上元节后正式开展民部尚书的工作。
李素交代下去的各项事儿,都处在按惯性推进的状态,对工程勘测、设计规划人员的“招标”,也一直挂在那儿,堪称求贤若渴、论证充分。
千年大计,李素绝不轻举妄动。
好在他开的赏格够高,这事儿也提前就布局放出消息去了,前前后后快两个月,基本上刘备统治范围内各州都得到了雒阳要规划扩建的消息,凡是有点儿这方面本事的人才,对自己有信心的,也愿意来雒阳长长见识碰碰运气,一时间英才毕集。
哪怕没有人达到最终可以评标中标的程度,但李素也一口气高薪雇佣了很多技术人才。
这些人未来可以参与到雒阳新城、雒阳贡院的建设工作中去,乃至到南阳郡今年的运河项目上当“监理、施工员”,反正李素不嫌多,也不会出现人才浪费。
这些工程技术类的人才,史书上未必留名,所以李素目前还没遇到什么他一看名字就认识的大牛,不过名声不重要了,能干实事最要紧。
……
从除夕到上元节前夕,十几天的安乐祥和日子显得如此有条不紊。
整个年节期间,或许只有那些新来的益州移民完全没机会休息,所有人都忙着修缮盖房、整顿分到的田地,准备即将到来的春耕。
不过没有人嫌累,所有人都是自发自愿为了美好的前程而努力干活,连女人小孩都上了,没日没夜劳作。
毕竟在伊洛之地分到田,这种事情原先哪怕是想都不敢想。如果不是战乱,哪轮得到这样的机会。
哪怕未来几年之后就要恢复完全正常缴税,哪怕最初两三年算是半开荒、要渐渐培养地力收成不会太好,百姓心中也是充满希望。
河洛平原适合耕作的土地,东西最宽三百余里,南北宽最大的地方约一百三四十里。
不过有东西一半长度的区域,宽不足一百里,因为平原主要是沿着伊水和洛水两岸,以及黄河的南岸,来形成冲积河谷。离上述水系河岸二三十里以外的地方,就错杂着丘陵和山坡,被伏牛山、邙山甚至嵩山切割。
所以总的可以开发为平原易灌溉耕地的面积,按照诸葛亮之前的测算,最多可以达到“两万平方里”,也就是等效折合后世一百多公里长、接近五十公里宽的矩形。
整个雒阳八关笼罩的区域,总面积超过三万五千平方里,但剩下的不是城区,就是山地丘陵,或者灌溉不便的缓坡,没法开发。
毕竟古代之所以选择建都洛阳,而不是更东边的汴梁,看中的就是这儿的“八关形胜之地”,地势险要。
而地势险要的代价,就是可耕种的一马平川土地不可能无限量供给,跟出了虎牢关后的华北大平原还是截然不同的。
未来要仰赖河洛平原尽量自给自足,农业规划就很重要。那些废弃县城原本占据了最肥沃的土地,现在因为毁于战火而腾出来了,那么重建的时候就要审慎规划。
尤其是现在新移民足够多了,可以把田都种起来,就不能像当初朱儁、袁术、袁绍三方掌握河洛时那么对地皮大手大脚滥分配了。
早在桓灵的时候,皇家园林就占了大量的肥沃适合耕作土地。后来诸侯也不敢腾退,加上百姓人也少了,也犯不着犯忌讳去腾退开发。
现在李素有了二十八万多人的生力军新移民,要妥善安置,当然是把那些没有建筑的圈占荒废园林全部开放。
灵帝时的西苑圈地,如今早就什么建筑都没了,剩下的草木也谈不上“保护环境”,反正种田也是保护环境,要种树木保持森林,去山上植树造林好了,犯不着占河谷肥沃。
西苑和夕阳亭周边被彻底腾退,南郊的毕圭苑则是把没有建筑的部分腾退,有建筑的暂时还留着。
诸葛亮彻底整顿梳理后,发现河南尹总可开发耕地折算下来超过了两千五百万汉亩(现代八百万亩)。
哪怕按照汉代顶格的壮丁占田百亩折算缴税,也够安排近三十万壮丁种田了(收税是按照你占百亩的三十税一来收的,实际上根本没那么多田,有也种不过来,要老婆儿子一起下地干活)
这次移民过来的二十八万多人,壮丁也就占十二三万,已经是非常高的比例了。
当然这些移民也不全是移到河南,只是四分之三移到河南,还有四分之一要移到黄河北岸的河内郡。所以河南尹能增加九万壮丁。
加上河南尹本地原来留下的人口也就二十九万,比外地人略多,但因为扶老携幼拖家带口,壮丁比例低,本地壮丁才十一万。
所以河南尹本地加移民,全算上壮丁才刚刚过二十万,哪怕全部顶格分田也种不完。
不过,考虑到未来国家收回的土地还要备用或者挪为其他用途,暂时也不会把土地的产权都发下去。
只是移民壮丁每人先实授四十汉亩授田(现代12亩)女人和小孩先不授,就种丈夫/父亲的田。
如果有余力种得多的,暂时多种的田算是租种,或者是种满多少年后附条件允许发给个人,总之还是比较灵活机动的。
移民群体来之前,河南尹的本地居民对于田这种东西的产权也不是很关心,主要是乱世,谁也不知道自己能稳定住多少年。
说不定又一次军阀杀进京城,就会导致百姓不得不四散流亡,这样不稳定的状态下,田又带不走,田的性质也就没太多人关注。
不过,李素这样大规模移民过来,甚至移入人口短期内就占到本地人的三分之二以上、让当地总人口增长六七成。这幅准备长治久安下去的架势,很快让本地人注意到了分田的问题,并且产生了深深的忧虑和不甘。
地广人稀不稀缺的时候,很少人注意荒地的产权,稀缺一产生,直接所有人都紧张了。
对于这个问题,李素和诸葛亮当然也是一开始就想到要协调矛盾。暂时安抚的处理意见是:
本地人凡是可以拿得出地契证明,而且至少在朱儁掌管河南尹期间就得到承认的权益,刘备政府当然也一贯承认。要给外地人分田,也只是分确认无主的荒田。
当然,如果是朱儁时期没承认的地权,是袁术时期冒出来的,甚至袁绍接受雷薄投降后,那一小撮利益集团的产物,就要仔细甄别了。河南尹的户曹财曹估计能忙活几个月,厘清这些问题。
原则是不放过一个坏人,不冤枉一个好人。合法财产一定保护,历史遗留问题也一定要解决。
除了上述的确权之外,诸葛亮还请示李素,对本地原本缺地的农民,也补发确权——外地移民至少分四十汉亩,本地人就分七十汉亩,比外地人待遇高一级。
原来完全没有产权、只是无政府状态下自行耕种的,至少补齐到七十汉亩。原本就有一些地的,那就按照50%的额外额度补差额。
这个算法乍一听听不明白,给个数字就看懂了:比如原本就有二十汉亩的产权,那就先补到七十汉亩,原来的二十汉亩折一半加到七十上,最终有田八十汉亩。
原来有六十汉亩的,补到七十之后,六十部分折半成三十,加起来就是一百汉亩。
无论原来有多少地,只要是自耕农而非雇佃户的地主,那就都可以被补齐,原先超过七十的,就一刀切再补三十。
当然要是原来就是庄园主、地主,那就没得补了,这是合理的抑制豪强。
这样一番土地确权的组合拳打下来,本地人总算是被安抚住了,河南尹与河内地区的政权过渡期也就平稳衔接。
虽然刘备手上有刀把子,李素哪怕靠来硬的也能压住本地人。但毕竟作为未来的国都,还是治理手腕和谐一点比较好。
移民矛盾被压住、暂时出现本地人和外地人的融合之后,刘备政权在雒阳地区的民心掌握率也是急速升高。
毕竟雒阳本地人其实对于“谁代表大汉”不是很关心,天子脚下呆久了,都容易对皇权更替缺乏敬畏心。
觉得这玩意儿不神秘,谁来了都能干,有种“天子者兵强马壮者为之”的虚无主义心态。这种京油子心态,是外地人比不了的。
但是,因为李素一张一弛、文武并施的移民融合策略,初期矛盾压制住之后,很快好处就显现出来了——移民过来的人,对于刘备政权的忠诚度和认同感非常之高。
毕竟这些人都是在刘备仁政治理下生活了至少八年,还被刘备分了田,还享受了前些年益州的“工业化红利”。
甚至他们还有家人父母在成都老家、拿着刘备给的“移民父母减免税”甚至是“移民父母退休口粮津贴”。这些成都周边移民来的人,怎么可能不死忠于刘备政权。
诸葛亮还特地让本地人的分田乡村与外地移民的乡村错杂安置,一个本地人聚居为主的乡旁边,凡是垦荒设立新的乡,基本上都是外乡人。
这样的交叉处理,还让本地人很难在日常生产生活中,意见抱团起来,长久来看,便于慢慢瓦解消化他们的京油子心态。
防止持相同意见者形成“信息茧房”、“回音室效应”,觉得生活中遇到的都是跟自己意见相同的人,从而强化自己的错误三观。
当然,诸葛亮肯定是不知道“信息茧房”和“回音室效应”这些卑劣的现代传媒诱导术语的。
但李素知道就可以了,然后诱导诸葛亮去有实无名、只做不说地解决实际问题。
用不了几个月,雒阳的人心向背就能重新回到首善之区的状态。
天下军阀,也会很快注意到,刘备对雒阳周边的治理态度,跟其他所有“来了又走了”的家伙,完全不是一个心态。
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