流民起义的火苗已经四处星星，明生不得不为大明之变局早作筹谋。
这也是军改的根本原因，大陆之上的斗殴动辄几万人，搅动流民乱窜，数十万人乱糟糟也是平常。
只靠营一级的编制已然难以应付，军团，师级单位才会是大陆战场的主力。
不要以为四海安置了有三百多万流民便能给大明续命，这就不现实。
说的难听一点，移走的大多是本该死在屠刀之下，或者饿殍于路者，都是社会的底层，于大局无甚的影响。
如果说四海这么多年折腾对大陆有何影响。
首先为迁移辽民。
一方面稳定了大明京畿，山东等地的治安，维持住了两地脆弱的民生。
一方面间接削弱了建奴实力，辽南沿海几近荒芜，建奴治下之汉民堪堪三十余万。
但对大明不利的一面也是有的。
便是大明朝堂的一众老汉们会被眼前的假象所迷惑，尚以为天下还没那般不堪，搞不好就要做出什么瘦驴拉大车的蠢事。
其次为沿海扩商。
四海货通万国，更进一步促进了沿海几省的手工业，商业发展。从工者多，吸纳了众多无地无产者，算是帮大明稳定了江南局势。
可也更进一步刺激了勋贵乡绅的贪婪。
便如棉纺，丝绸两个产业，可都是需要大量土地种植棉花桑林的。
身在江南的王室勋贵乡绅势力疯狂侵占百姓土地，将一望无垠的稻田化作棉田桑林，转手便是白花花的银子入库，然后再继续买地购田。
国人骨子里都是农民，这话大体是没错的，对土地的奢求永无止尽！
泰西之人有了银子最败家的行为也只是花天酒地，建教堂，好歹还促进了文化，消费，建筑等产业。
可大明的勋贵地主老爷们却是要么扩地，要么将银子深埋地下，貌似勤俭持家的行为却是将大明的小农根基摧毁殆尽。
这不是什么高深的学问，白银流入，消费不兴，物价自然一浪高过一浪，而作为农业社会物价的标杆，粮价更是首当其冲。
本来社会上可流通的银钱就多，加之米粮生产不断萎缩，这粮价不高才怪！
再次为内地诸省移民。
明生虽然频频布局，但都是暗地里行事，所安置的几十万贫苦百姓对大明庞大的人口基数来说于事无补。
何况人走了，地却是被乡绅老爷们所占据，普通的百姓也拿不到分毫的好处。
可以说四海对内陆的影响微乎其微。
若是明生所料不错，掀翻大明的流民起义照旧会兴起，干翻大明的不是后金，而是李自成之流。
奈何李自成没有太祖朱元璋的智慧，最后被后金窃取了胜利果实，这才有了当几百年奴才的悲剧！
从这一层面来说，四海同后金都不是什么好人，都是躲在流民起义之后的渔翁。
敲定了军改，明生转头便瞄上了民政。
所谓船小好掉头，此时若是不确立一套行之有效的规矩，日后各方利益落地，形成尾大不掉之势，改革更加会阻力重重。
其一，改组元老院，专司立法，剥离行政职能。
除原有诸元老之外，市厅级以上之文官，少将以上之武将，市级以上之大法官，各学府之正副院长，官准手工业行会，商会之正副会长等皆有资格提名，入选元老院。
定员百五十六人，设大元老一人，副元老两人，所有元老院成员任期五年，任职期间需卸去其他职衔，专一为元老院服务。
首届元老院人选由现任元老提名，直接获取资格。
其二，筹建国民议会，作为元老院之补充。
国民议会对元老院有提案权，质询权，协商权，弹劾权。
议员由省级国民议会推举，名额参照人口地域，每省五至十人不等。
各行省设立省级国民议会，拥有元老院赋予的地方立法权限，同时对同级行政机构，司法机构拥有质询权，弹劾权。
原有各镇各市议事会无立法权，但可遵循国民议会之原则，对同级行政机构，司法机构拥有质询权，弹劾权。
其三，改组统帅部，强化行政职能。
统帅部执掌行政权，军权，立法生效权，财政审批权。
统帅部成员包含总部各部署长官，各省各总督区长官，设最高统帅一人，副统帅一人。
其四，改革税务，强化财权。
总部成立税务总署，收回已经经营稳固之地方税权，地方各部门不得染指税收！
具体省份为海参崴，济州，大员，吕宋，中州各省。
其余各地亦会视情况逐步收归总部。
划分国税，地税。税收所得六分归属总部，四分归属省级地方，省级同市级划分同此例，市级以下不再划分，由市级统筹。
总部划定税目，严禁地方擅自新增，如有必要，可由议事会逐步提案，获得两院通过，最高统帅确认方可施行。
诸多措施一拥而上，直叫人眼花缭乱。
当然，这其中的门道不要太多，免不了吵架权衡，都是各方利益妥协的产物。
例如获得元老院通过之律法，最高统帅虽有着立法生效权，但他这字是必须要签的，不签一个月之后也会自动生效。
有争吵才有乐趣，明生便是要拨动这根琴弦，鼓动更多的人参与进来。
结果不知如何，但总比只换了一家做皇帝要好过许多，即便其中有着诸多龌龊，也比家天下要强过百倍。
当然，这事就不能一步到位，搞什么直选，如果真那般做了，无异于自取灭亡。
无论怎么变动，权利中心仍旧在元老院，统帅部手中。
能参与二者的莫不是四海的中高层，也可称之为所谓的贵族。
此举不但没有限制贵族的权利，甚至将贵族的权利放大了，而普通民众的中间阶层亦获得了参政议政的权利，不要太美！
吃亏的只有一家，那便是老赵家。
不过有行政权，军权，财政权在手，还要奢求什么呢？
这也是明生给自己留的后门，毕竟他这个穿越众不是吃干饭的，还要给四海这艘大船做领航员。
将来若是条件许可，财权也会有计划的逐步下放，行政权，军权也会有所限制。
但这玩意就是一头猛虎，民意一旦觉醒，搞不好四海的大船愈加壮大，却是将老赵家弄的人头落地，尸骨无存。
他这辈子估计不会出现此种情况，但子孙后代可就不一定喽，所以还是要悠着点，别特娘的坑儿子，坑孙子。
但愿子孙们日后不要折腾，老老实实的顺应民意就好。
千万不要在后世的史书上看到赵某某，几世皇，于某年某月某日于断头台上被咔嚓，举国大庆，为国为民掀开了新篇章。
改革不能停，料理了体制之事，明生又关注到民生所需，其中最令他上心的便是教育。
小学中学之事不用他料理，自有教育部汇同地方去筹备，但大学却是需要总部来筹划。
毕竟这是赔钱的买卖，是要拨款的，地方上可没有这个财力。
大笔频频挥舞。
在海参崴兴办北洋大学。
在济州兴办辅仁大学。
原淡水大学更名归义大学，追加投资。
在高雄兴办南洋大学。
在吕宋兴办启礼大学。
在永丰兴办启德大学。
原古晋大学堂更名中州大学，增资扩建，同时兴办海员学院分院。
本少舍得投资，就不信没有丰厚的回报。
牛赑是要吹的，可银子自是不能全数都由财政拨款，四海承担不起。
还是老办法，一众大学都鼓励民间捐赠。
想买学位的地主豪商们走起，有钱的捐钱，有物的捐物，一分投资十分收获。
有败家子不可怕，可怕的是败家子没受到良好的教育。
还有什么比培养后代更重要的呢？决不能让孩子输在起跑线之上。
明生大少在牛头城晃荡两月，四海便地震了两月，而且是地震频频，惊掉了无数下巴。
还不知如此，这厮更抽空筹建了新大陆开发公司，挂牌募集资金，购买船只，招募员工。
大饼画的很大很圆很厚实。
拥有股权之人，除可以无偿获得一块土地之外，可优先在新大陆购置发卖土地，兴办种植园。
四海更将矿山开采权下放，新大陆可是有金山，有银山，怎么样？
俺老赵家不吃独食，发现矿藏之后，以公司制开采，投钱就有金银可分！
土地这东西四海不缺，老百姓也没甚的兴趣。
中州，吕宋有大把的种植园发卖，关键是愿不愿意去。
更不要提傲洲，方圆一镇大小的牧场四海都特娘的在发卖。
可是没人敢买，傲洲那丁点的人口能吃多少肉？何况遍地都是袋鼠，野生的都吃不完，弄个牧场作甚，没事溜自己么？
种葡萄酿酒倒是个好去处，可也刚刚开始舆论宣传，只有那些钱多的没处花之人才会跑去傲洲投资，这就还要高价请些泰西之人帮忙经营，毕竟这葡萄酒是舶来品，明人不懂其技艺。
可采矿权就不然了，商人们听到这三个字眼珠子都是红的。
干别的生意还要倒手才能入手钱财，倒霉的时候还可能亏损，可这矿挖出来就是钱财！
日后说不得可以打造一个金床来滚床单，这酸爽无可比拟！
刚刚挂牌，新大陆开发公司的股票便一路飙升，三日间增值二十余倍。
......话说这旧金山到底有没有金矿？
明生也不由冷汗直冒，他前世可不曾研究过旧金山的历史。
若是一粒矿渣也无，呵呵，这些股东会不会将他给活吃了？58xs8.com