《论衡谢短篇》中讲：“一业使民，居更一月，何据？”正是指的这一制度，另一方面，更卒徭役的服役期一共为三年，从二十岁到二十二岁，然后转入正卒徭役。
汉对于更卒有相应的管理制度，也是十分全面。
汉的制度是“尉曹，主卒徒转运事。”(《续汉书百官志一》)那么，更卒行政在中央就应该总于太尉，而以太尉府的尉曹为主管。
所以“凡卒践更，辄从《尉律》”就是这个道理。
据此推测，汉的制度应该也是这样，至于地方也就是郡国，也有尉曹，主管更卒徭役或一切徭役；县道也是如此。
如《续汉书百官志五》记载：郡国“皆置诸曹掾史。诸曹略如公府曹，无东西曹。”县道则“诸曹略如郡员。”这些人“知民善恶，为役先后。”
不过，更卒在服役期间还有另一套主管。汉朝二十等爵中，有左更，中更，右更三种爵位。师古注曰：“更，言主领更卒，部其役使也。”
可见这是指，在具体服役的过程中的一套管理制度。
再说正卒。
所谓正卒是相对于更卒和戍卒来说的，服役的地点在内郡和京师，服役的时间和项目都较为固定。
内容大致为：民年二十三为正。一岁以为卫士，一岁以为材官、骑士，习射御、骑驰、战阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，课殿最。水家为楼船，亦习战射、行船。（详细内容参考孙星衍校集本《汉官仪》卷上）。
下面再具体讲一下所谓的材官骑士等等。
先说材官，材官即为弓弩手，指勇健有力，能以脚踏强弩或手拉强弓而开张之的士卒，所以也叫“材官蹶张”。
再说骑士。顾名思义，也就是骑兵。早见于春秋，到秦朝已是正卒，汉承秦制，所以汉朝的文献里常有“故秦骑士”的说法。
亦列入正卒徭役，又称作轻车或车骑。
最后说楼船。也是出现于春秋，最早兴盛于吴越地区，用现代的话来说就是水军。
最后说说卫士。
所谓的卫士，也就是材官、骑士等服役满一年后，再行征调赴京师，服役与宫廷和其他中央各个官府的正卒。汉史中常说的“给中都官”，就是说的这种服役于京师各个官署的徭役。
卫士的职责主要是保卫王宫，所以必须持戟立于宫门和殿前的两阶。秦朝设卫尉管理卫士，汉循而未改。职责重要并且非常的复杂。
仅从官职上来看，就有卫尉、南宫卫士令、北宫卫士令，左右督候等等，不一而足。
卫尉和太常、光禄勋三卿都隶属于中央统管军事的最高长官太尉。
所以，但反调赴京师的卫士，都是军事编制，这与材官骑士等是不同的。除了保卫皇宫以外，卫士还有其他的一些任务，如屯守园陵寝庙，守护皇太子和天子，服役于诸侯王国等等。
而且汉室老百姓服完徭役后，还需要上缴口赋，更赋，还会征收刍稿。
《汉律》中关于刍稿的纪录：入顷刍稿，以其授田之数，无垦不垦，顷入刍三石，稿二石。刍，自黄黍以上皆受之。入刍稿，相输度，可也。（《田律》）大约这顷入刍三石，稿两石便是刍稿的征收标准。
而口赋，据《汉仪注》中记载：“民年七岁至十四岁出口赋钱，人二十三，二十钱以食天子,其三钱，武帝加钱，以补车骑马。”
起征年龄在武帝时候有过降，《汉书贡禹传》：“武帝征伐四夷，民产子三岁，则出口钱，”昭帝时恢复旧制，东汉末年曾降至过一岁。
更赋是由更役的代役钱演变而来的一项正税，也是一种人头税。是由过更演变而成的正税，其税额为三百钱/年。
而所谓的“践更”是存在于役者与代役者之间的一种交易，雇人代每年一月的更役，价格是两千钱。
卒更是更卒每年亲身服一个月的徭役，践更是更卒用两千钱直接雇人代服一月之役，过更是每人每年出钱三百给官府。
以此言之，则所谓更赋，仅仅是指第三种服役方式而言。
因为这三百钱是交给国家的，而两千钱是雇者与被雇者之间的一种交易，当然不能算作赋税。
卜式的例子作为证明：《卜式传》中记载：武帝曾“赐式外繇四百人”。
外繇，据苏林的解释，就是戍边的意思。
武帝以外繇四百人次给卜式，并不是说卜式家里有四百人要服徭役，关键在于，外繇是不需要人人都去的，而只需要每人交三百钱就可以，所以，武帝的赏赐实际上就是把这四百人所要交的外繇钱上给卜式。
在刘询彻底理清了汉室的徭役，税收的情况后，刘询明白为什么到元帝时期谷梁派彻底成为官学，汉室老百姓与贵族官吏的日子并不轻松，必须要改变这一现状。
如何改变，甚至是无法改变，在匈奴的外部压力和东南的内部压力下，牵一发而动全身，甚至刘询自己明白，整个徭役不可以轻动。58xs8.com