此次到叶县，重审白家一案是其次，杜中宵更重要的任务，是了解这里的情况，提出解决方案。现在的叶县，与杜中宵上次来时完全不同。那个时候，叶县的主体是在城墙内，城墙外只有几处草市。现在不同了，叶县的大多数人口，居住在城墙之外。而且由于工厂集中，形成了几个大聚居区。
由于制度改变跟不上变化，几个大聚居区中，只有一个有监镇，其余的地方管理是空白。叶县县衙实在没有能力，把治下的居民区全部管起来。
开封府十万户，其中有大量官吏，官府有大量人力，由于人口集中，依然案件积压。柏亭监治下已近十万户，有数十万人口，仅靠着监里和县里的官吏，怎么管得过来？实际上官办的场务基本自治，其余的地方能管多少是多少，私营场务基本不管。
这样的局面，是以前没有遇到过的，地方不知道该怎么办，朝廷同样不知道。对地方的要求就是一条，无事。只要无事，哪怕地方上很多案子私了，也是地方上的功绩。
几年下来，地方已经不知道积压了多少无人问津的案子。此次杜中宵来，便是收集这些资料，提出解决的办法，形成新的局面。
驿馆里，程来广从外面进来，对杜中宵道：“半天时间，便就接状三十余封，这个地方到底有多少案子？榜文贴出去，看的人可是还不多。”
杜中宵让他坐下，道：“开封府一年有多少案子？柏亭监一年有多少？”
程来广道：“粗略一算，柏亭监和叶县一年受理的案子，没有开封府一厢的十分之一。”
杜中宵点了点头：“就是如此。你要知道，除了开封府的军队和官吏，柏亭监的人户可是与之相差不多。难道这里的人如此遵纪守法，就没有案子发生？不过是官府实在管不过来，一般百姓，知道报官也没有用处，民间自己处理罢了。我们这一次来，就是要收集这里情况，回去报告朝廷。风闻奏事，御史台风闻的不过是京城之事，地方上基本是一无所知。现在不一样了，柏亭监的人户，这里的工厂，说是现在天下第一繁华之地，也不算过分，可治理的官吏就实在太少。”
其实何止是官吏太少，更重要的问题，以前的治理方式不合适了。由于各方脱节，柏亭监官方与民间已经分离，官方实际管不到民间事务。白家的案子，如果不是白先坚持告状，也就是那样了。
工业的发展，会导致经济和人口建速集中，柏亭监就是如此。最早的工厂都是建在这里的，几年时间，随着铁路的建设，形成了庞大的内需市场。加上这几年杜中宵打了几次仗，军队整编，柏亭监的工业发展非常迅速，大量的人口被吸引到了附近。
现在是柏亭监的快速发展期，工厂开了就赚钱，虽然民间很乱，但经济运行有序。一旦工业发展停滞，就没有这么和谐了。如果朝廷只是贪图这里收的钱粮，而不考虑后面的隐忧，可能就会出乱子。
杜中宵拿着收到的状子观看，越看越是皱眉头。这些状子的两大主题，一个是偷、盗、骗、抢钱财的，再一个就是命案，许多案子还合在一起。有的是地方豪族压下来，有的是报到官府去，却因为证据不足不了了之。里面很多案子，都跟附近的工厂有关。
放下状子，杜中宵一时委决不下。如果这些案子全部穷治，这几年涌现出来的很多工厂主，可能都被牵连。用后世的话说，这些人是新生的资产阶级，应该是鼓励保护才是。而如果不处理，这种情况后边会越演越烈。他们手中有钱，用钱做事，官府也很难压制。
到底应该怎么做，找到既能促进工业化发展，又缓和阶级矛盾的办法，让人头痛。前世所学的这些知识，都是以欧洲的历史为蓝本，与现在的现实情况并不相符。欧洲的工业化，因为国家较小，是与对外殖民侵略混在一起，伴随着鲜血与压迫。中国不一样，首先面对的就是巨大的国内市场，工业化的第一件事，就是对国内资源的重整，以及市场的开拓。
叹了口气，杜中宵让程来广出去，自己一个人思索。
正在杜中宵苦思冥想的时候，突然听到声音：“真是官人到了？怎么不早修一封书给我？”
杜中宵睁开眼睛，见来的是陶十七，笑道：“这次来的匆忙，便没有知会你。”
陶十七上前行了礼，在一边坐下，道：“我听监里的官员说官人来了，一时不信。直到昨天监里的官员都来相迎，才知道真的来了，今日赶紧过来相看。”
杜中宵吩咐上了茶来，问道：“这些年，你在柏亭监还好吗？”
陶十七道：“好，一切都好。这几年整军，需要大量枪炮，监里的活计做不完。只是枢密院整军要枪炮，却又不肯给钱，有些麻烦。监里赚钱，只能够多做些民品去卖，不然我们的俸禄都不知哪里要去。”
杜中宵道：“那倒不致于，你们都是官员，不是朝廷一起发俸禄吗？”
陶十七道：“那才有多少钱？我们伎术官员，本俸不高，全靠监里另发钱呢。”
“原来如此。”杜中宵点了点头，此事虽然知道，却不知道现在他们到底能发多少。“自从建铁监到现在，已经有八年了，看来你已经在这里落地生根。这个地方，住着可还满意？”
陶十七道：“我们住在铁监，那里是官办的工厂，一切有自己的规矩，倒是还好。只是叶县这里不同，民间的小工厂多，各种各样的人都有，就比铁监复杂多了。一般没有事情，我们也少到这里来。”
杜中宵道：“七八年的时间，正在发展的势头上，当然一切都好。官办大厂，有自己的官吏在那里管着，当然秩序井然。叶县这里，什么都是民间自己发展起来，当然不同。”
陶十七连连点头：“是啊，可不就是如此。我们这些把铁监做起来的人，才赚多少钱？叶县这里的员外，许多家财万贯，日进斗金，可不是我们能比的。我们这些人，跟他们说不到一起去。”
杜中宵笑了笑，官与民不同，本就如此。铁监的人虽然赚的钱少，也只是跟员外们相比，比员外们手下的人可是赚得多了。而且铁监的人，一生都有保障，只要不犯铁监的纪律，可以一辈子活在那里。u
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