土地辽阔，为了方便管理，赢彦良听从了石正峰的建议，把全国划分为省、府、县、镇四级行政单位。
远老秦故土划为关中省，原义渠国、羌族部落的土地划为西凉省，原蜀国的土地化为西川省，原巴国的土地划为了东川省。
原韩国土地划为了河洛省，原魏国的土地化为了中原省，原赵国的土地划为了河东省，原中山国的土地划为了中山省，南匈奴的土地划为了漠南省。
整个秦国划为了九个省，地域百万里，人口数千万。
赢彦良告诉沙陀人，他允许中山省实行自治。沙陀人本来是想建国的，但是，赢彦良坚决不同意，只允许他们自治。
沙陀人的首领们商量一番，同意了赢彦良的建议，在中山省实行自治。中山省实行自治，其实和成立中山国差不多，人数占优的沙陀人在中山省享有高度的自治权。
秦国把行政单位分为了四级，省级官员称为总督，府级官员称为太守，县级官员称为县令，镇级官员称为镇长。
沙陀人在省城成立议政院，府城成立议政厅，县城成立议政局，镇里成立议政会。
这议政院、议政厅、议政局、议政会里的成员都被称为“议员”，由老百姓投票选举产生。
凡是年满二十岁、心智健全、没有犯罪服刑的人都拥有选举权和被选举权。
一个镇的镇长由议政会的议员选举产生，一个县的县令由议政局的议员选举产生，一个府的太守由议政厅的议员选举产生，中山省的总督由议政院的议员选举产生。
中山省实行的是间接选举，老百姓实实在在参与到了政治之中。官员们绝对不敢贪污受贿、欺压百姓，因为官员们的权力是议员给的，议员的权力是老百姓给的。惹恼了老百姓，你就是总督，你也保不住自己的官位。
政治清明，社会风气越来越好，中山省飞速发展，很快就成为了秦国最富裕的省份。
这时，赢彦良收到了一份惊喜，洛阳的周天子要把九鼎交给赢彦良，自愿去掉天子的尊号，在秦国的统治下做个平民。
秦国灭掉韩魏之后，洛阳被秦国四面包围，人心惶惶，人们过惯了太平日子，都担心秦国会发兵来攻打洛阳。
周天子名义上还是天下共主，其实，他真正能管辖的也只有洛阳这一隅之地。洛阳早就是华夏大陆最繁华最自由的城市，周天子也没有绝对权力，早就成了富贵散人。
周天子心想，与其整天提心吊胆，不如主动归顺秦国。
赢彦良接到了周天子的书信，心里乐开了花，但是，表面上还装出一副诚惶诚恐的样子，以臣子之礼，给周天子回了一封书信，说自己德才不够，不敢收下九鼎，做出这种僭越之事。
赢彦良推辞，周天子就再让，赢彦良再推辞，周天子再让，如此这般，推让了九次
，赢彦良见周天子是真心实意要归顺秦国，便接纳了九鼎。
赢彦良并没有让周天子当平民，他尊奉周天子为国宾，所有的规格待遇和秦王一样，让周天子世世代代做洛阳之主，永保大周香火。
周天子接受了“国宾”的尊号，但是，他并不想做洛阳之主，他向赢彦良提议，在洛阳也实行自治，成立议政院，由老百姓选举出总督。
赢彦良接受了周天子的提议，在洛阳设立议政院，实行自治，选举总督。洛阳被设为直辖地，享受省一级行政单位的待遇。
中山省和洛阳地区相继实行了自治，最早传播民主思想的关中省，学生们东奔西走，商议着，也要实行自治。
关中省是老秦故地，最早实行新法的地方，新法实行之后，朝廷在各地建立学府，招收学生，这些学府，少的有一两千学生，多的有近万个学生。
学生们在谋划实行自治，大臣们大多嗤之以鼻，觉得一群乳臭味干的孩子，凑在一起瞎胡闹，能做成什么事？
长安城里有五六千学生，这些学生整天聚会，在大街上向老百姓讲解自治的好处。黄景升坐着马车回家，半路上被几个学生拦住了。
学生们热情似火，拿着一份份传单，说道：“黄大将军，请您看看我们的文章，您要是觉得有道理，支持自治，请加入我们的自治筹备会，黄大将军......”
黄景升一脸傲慢，看都不看那些学生一眼，吩咐车夫，“往前走。”
随从们粗暴地推开了几个学生，保护着黄景升的马车向前走去。
最近，黄景升的心情很不好，邯郸是王翦攻破的，名义上是王翦灭了赵国，其实，灭赵的过程中，立功最大的是黄景升，如果黄景升不在长平击败二十万赵军，秦赵之间，谁灭谁还说不定呢。
可是，赢彦良封赏灭赵有功人员的时候，竟然没有提到黄景升。私下里有人给黄景升传话，说黄景升在长平擅杀俘虏，功过相抵，不赏也不罚。
黄景升怒不可遏，心想，自己为了节省粮食，杀死了几万个俘虏，那就是羽毛一样轻的罪过，自己击败二十万赵军，取得长平大捷，那是泰山一样重的功劳，这能功过相抵吗？
黄景升觉得赢彦良这是见自己功高震主，有意打压自己。
黄景升这些年风光无限，脾气也越来越大，赢彦良打压他，他索性撂挑子不干了，在家养病，一养就是几个月。
明面上，黄景升两耳不闻窗外事，过起了隐居的生活，暗地里，黄景升一直和黄锦春这些景军将领保持书信联系。
黄景升知道，景军是他最大的资本，他要想和赢彦良斗，必须要牢牢地掌握住景军，用景军来做文章。
一天早晨，黄景升正在家里睡觉，一阵吵闹声传进了他的耳朵里，搅了他的美梦，他起床，很是恼火，把管家叫来了，问道：“是谁在外面吵闹？！”
管家说道：“老爷，这吵闹之人不在咱们府里，在外
面。”
黄景升皱了一下眉头，说道：“外面的吵闹声能传到这里来？”
黄景升的宅院很大，像一座浓缩的王宫似的，大街上有什么吵闹声，很难传到这里来。
管家说道：“老爷，新学院的那些学生好几千人聚在一起，又拉拢了一些老百姓，整天在大街上转来转去，吵吵闹闹，烦死个人了。”
“他们要干什么？”黄景升问道。
管家说道：“他们要实行什么自治，让老百姓投票选议员，再议员投票选官员。”
“投票是什么意思？”黄景升疑惑不解。
管家说道：“好像是说，二十岁以上的人，一人投一票，选议员，哪个人得的票多就当选议员。选出一群议员来，这群议员再投票选官员。”
黄景升说道：“让老百姓来选官？自古以来，官员一直是牧羊人，管着老百姓这些羊，现在反过来了，羊要管着牧羊人，这真是滑天下之大稽。”
管家说道：“谁说不是呀，这些学生真是不懂事，家里拿钱供他们读书，他们不好好学习，不想着报效国家，整天在这胡闹，那些学问都学到狗肚子里去了。”
黄景升说道：“朝廷当初就不应该设立什么新学院，所谓新学，全都是蛊惑人心的一些鬼话。”
管家在旁边附和道：“对对对，都是那个石正峰，把好端端的一个秦国闹得乌烟瘴气。”
新学给秦国带来的好处，黄景升、管家这样的人装作看不见，新学造成的一点小小动荡，他们就盯住了不放。
这时，学生们的呼喊声从大街上传了过来，“民为重，社稷次之，君为轻。我们要实行自治，我们要当家做主！”
管家说道：“老爷，您听听，这些王八蛋学生太过分了，真应该把他们都抓起来。”
黄景升说道：“我现在是无官无职的一个散人，他们爱闹就闹去吧，我管不了。”
长安的请愿运动闹得如火如荼，刚开始是新学院的学生们上街游行，后来，很多平民百姓听了学生们的讲解，觉得实行自治确实很好，也加入到了请愿队伍中。
长安的这支请愿队伍里，领导者是长安新学院的院正公孙法正，这院正就相当于院长。
公孙法正一边向赢彦良上书，一边组织学生，在长安城内传播自治思想。
赢彦良没有给这请愿运动定性，所以，长安的地方官员们也不能阻止学生们，只要学生们不闹事、不违法，他们也懒得去管。
但是，过了几天，这请愿运动有点变味儿了。请愿队伍的人越来越多，成分也越来越复杂，三教九流的人都有参与其中。
有一些商人指出长安太守刘尧臣贪污受贿，存在严重腐败问题，这些商人要借着请愿运动的这股浪潮，掀翻刘尧臣。
刘尧臣听说这件事之后，很是愤怒，召集长安城内的捕快、官兵，准备镇压这请愿队伍。58xs8.com