赵政年过三十，即位十九年之久，他再也没有以往的天真，俨然是一个理性务实的君王。加冠前由吕不韦料理政务，加冠后还有熊启那根拐杖，熊启死后，便再也没有别人了。
相邦、丞相是两个不同的概念，相邦是委之以国，相权在管辖范围要大于君权；而丞相仅仅是相邦的副手，虽然仍是履行相权，毕竟没有委之以国，不能和君权相争。
吕不韦之后秦国再无相邦，熊启之后丞相这个半个相邦也没有了，空剩下王绾一身清名。王绾之后上来的是李斯，李斯代表相劝对君权的完全投降，皇帝说什么就是什么。
延及西汉，萧何统管后方，相权才再度崛起，刘邦对此很不放心却没办法改变，于是任命张苍为计相，常驻相府（汉避讳，曰相国）监督审核相府财政。计相是相府的官职，张苍个人忠于刘邦，换一个人任计相这种监督即刻化为泡影，于是刘邦再任命张苍为御史大夫。御史大夫和相邦、太尉同属三公，对百官有监察之权，这样才把制衡关系确定。
然而这样安排依旧存在破绽。御史大夫是什么？御史大夫就是每日跟在熊荆屁股后面的左右史官，他们记录言行还差不多，要他们稽查相邦府的账目，那可要晕倒了。张苍是因为久习算数，这才能担任计相。换一个人任御史大夫兼任相邦府计相，一样不能监督。
怎么办？既然监督不了，那就釜底抽薪。汉景帝时，改治粟内吏为大农令，再以大农令为少内官员。治粟内吏等于后世的财政部长，总管国家财政，也就是国家的钱袋子，简称大内，与少府的少内相对。因袭秦制之下，相权不好监督，那就拿走相府的钱袋子，等同后世94税改。没钱，相府又不能搞房地产卖地，于是事事皆受制于君权。
汉武帝时，不再玩这套把戏了，第一功臣不再任相邦，第二相邦之下新设司直，司直不仅仅是御史兼计相监督财政，而是直接监督相邦的作为，比秩高于相府长吏，仅在相邦之下。再后来，连相府都没了，尚书取而代之。尚书是什么？尚书不过是曲台宫明堂几个管理文书的书吏，他们本就是少府官吏。
制度上，君权一直在扩张，直到相权完全消失，但有些君王能够跨越制度，独掌全权，赵政就是这种情况。两年以来，借着熊启通荆一案，赵政大刀阔斧，楚系势力被他清理的一干二净，再也不能在秦国政坛翻身。
而后他就发现一个问题：楚系管理清理完后，填补进去的官吏未必比楚系官吏更好。楚系官吏在大王之外还有一个约束，来自熊启个人的约束——不是随便什么人都能入得了楚系外戚的眼，当年穰侯看不起范睢不是没有道理。
依秦律，官吏有罪，推荐的人也有罪。楚系要在秦国政坛长青不倒，推荐官吏虽不至于个个都是白起、王翦，也不能是范睢、郑安平。楚系官吏下去了，新任命的没有派系的官吏毫无节制，什么金都敢拿，什么钱都敢贪。
对吕不韦，赵政有办法；对楚系外戚，赵政也有办法。但蝗虫一样贪婪的官吏，赵政没有丝毫办法。秦国本就是靠无数官吏支撑的，包括右丞相王绾，赵政想换就换，但他无法舍弃整个官僚组织。官僚组织没有了，秦国也就没有了。
关东四国将铸钱之权交由子钱家，他还大为高兴，但治粟内吏董易却指出了即将发生事情：秦国的贪官污吏必会抢购子钱家发行的债券，造成秦国金银短少。
官吏贪钱已成惯例，战事为要下，赵政还能稍作克制。官吏将贪污来的金银钱货运出秦国，购买敌国债券，这种通敌行为赵政就无法克制了。
“大王，臣以为此乃杞人忧天。”打消几次念头后，少府卿郎晟还是开口说话。董易是大内，他是少内。大内少内，统管整个秦国的钱粮物资田亩。
“少府卿既以为此乃杞人忧天，购马由少府出金可乎？”董易把事情挑明是有原因的。秦半两不是硬通货，金银才是硬通货。前年大内少内的黄金悉数被抢，产金的汉水巴蜀丢失，丝绢的价格又被楚国打压，硬通货在秦国是越来越少。
战事愈烈，丢失、战损的马匹越来越多，他本想将官吏手上的金银设法换出来，在今年秋天购入更多战马，不想楚国的动作更快，下月就要发行四国新债，到时候官吏手上的金银会被四国债券全部吸走。
“大臣，若任由金银留入关东，大秦将无钱购马。”董易又一次重复之前的谏言。
“然……”赵政深深吸了口气，极力安定自己的情绪，然后才问道：“为之奈何？”
“各关当严查商旅车马，但见金银，皆换之以下币。”董易道，“臣再请王命，贵人官吏黥首家中皆不得积存金银，逾五金者即有罪。”
“大王，此甚不可行。”王绾听闻自己的下属出了这样的主意，立即出言反对。
“大王，此……”政务本不是卫缭关心的事情，可金银关乎马匹，秦军需要的马匹以十万计。这么多马匹不是短时间能够繁殖的，只能求购于戎人以及胡人。“荆人舟楫游弋于大河，私盐私铁皆从大河运入郡县，郡县粟米布匹俱从大河上舟运出秦国。若以王命严令禁存金银，此将趋金银若鹜也。”
“臣以为大王当下诏婉言劝之，言金银乃国之重者，贵人官吏为国计，当悉数换作下币。”大王不发怒，不发怒群臣才敢渐渐出声商议，李斯如是说。
李斯建议下诏婉言相劝，他话出口没几句赵政就眨了一下眼睛，堂上大臣也在心里发笑。黄金是金，下币是铜，还是杂铜，谁吃饱了撑的会用黄金去换杂铜？关东四国是敌国，但敌国讲信用，把金银变成债券总比堆在家里好。万一哪天连坐入狱，堆在家中不但便宜了别人，还成了又一项的罪证。
李斯说完，右丞相王绾再道：“为今之计，可命各关严查商旅车马，严禁金银运出大秦。再则，舟师重建久矣，便不能将荆人逐出大河？”
“不能。”卫缭毫不掩饰，直接回答不能。
“为何不能？”王绾追问道。“荆人舟楫游弋于大河，譬如荆人夷矛刺入我大秦之躯，国家血流不止，国尉不自惭否？”
“大河宽至十数里，舟楫行于其上宛若行于东海。荆人战舟可撞可削，我舟师不敌也。”这种话卫缭已说过无数遍了。
“白狄大人曾言荆人战舟源于地中之海，便不能于地中之海请来造舟工师？”王绾还是不死心。
“造舟乃各国不传之秘，大夏不需舟战，故而无有造舟工师，波斯、地中之海等国虽有造舟工师，然万里迢迢，其人不愿入秦。”卫缭再答。
“唉！”连白狄大人都没有办法，王绾也就只好叹息了。
“臣、臣或有……”卫缭不说话，卫缭身后，张苍鼓起勇气开口。
“何言？”群臣都没有办法，张苍这个时候开口，显然是有话要说。
“禀告大王，臣或有愚计。”张苍心跳的厉害，他也想像师兄李斯那样靠一言之计被大王赏识，拜为长吏、拜为上卿，拜为廷尉。成与不成，就看这一回了。58xs8.com