而今，民众的力量将引入政坛，也就是所谓的外朝制度。这种外朝制度不但与行之已久的燕朝制度有所不同，而且和曾经发生过、史书有过记载的外朝制度也有所不同。以前的外朝不过是国家大事的一次广泛性咨询，涉及的包括贵族、百官、国人三种势力，而新外朝制度则是巫觋、贵族、国人三种势力。
百官由此分成两种，一种是技术性官僚，如工尹、玉尹、司会、史官、工师、铁官、集尹，以及大小军官；另一种则是政务型官员，如大夫、县尹、邑尹。技术性官僚不必参与政事，除非政事涉及自己的本质；政务型的官员无权参与政事，因为他们的职位本就是政事争议的焦点。何人为官、何人不为官，为官政绩如何，这些都是每次召开外朝需要争议的议题。
简单的说，这类似于三级会议，百官看似逐出了政坛，其实他们绝大多数本来就是贵族；而巫觋，考虑到楚人、夷人，还有越人的传统，则被纳入了外朝体系。信仰的力量不可低估，庶民又笃信鬼神，战前士卒都去求什么‘百兵莫向’符，把这支力量排除在外是极不明智的；国人则从之前仅仅回答是与否的摆设，开始拥有提问、参与决策、监督的权力。
新外朝制度的推行，自然而然会影响正朝制度和燕朝制度。正朝七百多朝臣将会产生极大的更替，最少一半贵族会失去原有的朝议之位，从而让位给巫觋和国人；燕朝因为宽大，很多时候都坐不满，因而没有失位的问题，但朝议应因此变得复杂，甚至是久持不下。
除了新外朝制度带来的种种变革，纸张和印刷术的出现将会促使普及教育和报纸这两项涉及政治事物的产生。教育没有必要高深，但它的内容和教育方式非常讲究，最难之处有二：其一，国史如何编写？
既然准允治下诸国复国，国史自然不再是楚国史，而是鲁国史、越国史、吴国史、宋国史等等等等，各国之前本有互有攻伐，吴国还曾占领过楚国郢都，这些攻伐史想瞒是瞒不住的，毕竟有些事迹本就是本国人自豪的事情，比如吴师入郢、勾践灭吴，但如果写了说不定又要挑起彼此间的仇恨。
第二是教育本身。既然已经是各国、既然要培育各国的民族精神，那各国就不能再说雅言，而是要转而说本国方言。楚人说楚语、越人说越语、宋人说殷语、夷人说夷语，这些语言一千年前就已存在，一直流传至今。只是，有那么多说本地方言的老师吗？即便是有本地士人，他们说的也多是雅言，让他们该用方言教学，这是一件极富挑战性的事情。
由一个完整的楚国分割出数个国家并不困难，楚国的县向来都是循例而治，不过只是把原有的公族迁走了而已。复国再把拿走的东西装上、把县邑官吏撤走即可。可要将一个贵族制国家变成一个民族国家，那就是一件无比复杂的事情。尤其是师资力量极为不足，恐怕很难在十年内把浑浑噩噩的庶民变成热血满腔的中二愤青，但只有中二愤青才是最有战斗力的。
连宴十日乃至连宴十日之后，燕朝继续商议新外朝制度以及普及教育两项事务。新外朝制度势必会引起贵族们的普遍反对，尤其是县尹、邑尹们的反对，但他们的反对并不具备什么力量，因为国人是改革的受益者，巫觋也是改革的受益者，巫觋如果不进行鼓动、国人如果拒绝听从县尹、邑尹的号令，他们的反对将虚弱无力。
而从较为自私的角度来说，不管是从即将发生的现实——十年后秦军攻楚的现实，还是允诺各国十五年后复国的现实，这些地方都是要失去的土地，发生在这些土地上的权利争夺与楚人没有直接关系。既然是本来就要失去的东西，何必拼命去反对？鲁国是鲁国人的鲁国，和楚人何干？
至于太宰沈尹鼯提出的各国可能与秦国苟和之说，连与他立场相近的子莫都表示反对。且不说军权掌握在楚人手中，即便这些国家被秦军占领，地方级的新外朝依旧会形成新的反抗中心——郡县制的秦国只有一个中枢，这个中枢如果被击毁，那整个国家就会陷入瘫痪，贵族制度的楚国、新外朝制度下的各国则有众多小型中枢，即便国都被击毁，只有还存在贵族、还有国人代表、还有巫觋，那么他们就能重新集结出组织，进行新的反抗。
组织才是战斗力的根源。没有组织的散沙民众非常非常容易被征服，容易到男女老幼加起来也不到一百万人的满人可以轻易征服人口数千万的明朝。宗教确实是资产阶级麻醉人民的鴉片，但宗教更是民众最后的组织。面对外敌入侵，斯大林不得不释放关押在监狱里的东正教神父，开放所有早就被政府取缔了的教堂和修道院；至于战后再次取缔，同样证明宗教是国家机器的有效抵挡者，官僚组织生来就必须仇视除己之外的一切组织。
春天似乎要比冬天更加寒冷，庙见前一天的清晨，熊荆刚入中廷就觉得冷，哪怕中廷的炭火一个晚上都在燃烧。
“臣拜见大王。”淖狡、昭黍等人早就在中廷等着了，他们昨夜并没有回家。
“好了吗？”为了保密，重臣们自己起草议定的政纲，没有依靠平时倚重的文吏。
“好了。”即将就任令尹一职的淖狡答道，他随即呈上了一夜书写好的文书。
“就这些？”熊荆看看到文书上只有寥寥数语，除去文饰之词，真正有用的不过是：‘朝国人’、‘重文教’、‘崇鬼神’九个字。翻到第二页，才看到‘朝国人’的具体内容，也就是外朝如何召集、国人如何推选、朝议如何进行、朝议结果如何执行等等。
为了表示‘朝国人’的政治正确性，开头便提及了‘朝国人’的历史：周室东迁之前，各国无论大小，皆召国人而议，周室代商之前，各族则召众而议。只是周室东迁之后，各国‘朝国人’之举越来越少，正朝也非议事之处，只是视朝而已，而燕朝，‘燕朝朝议不过三五人等，欺君罔上，时有见焉，乱政祸国，缕不绝焉。今大王追及先祖、重循祖制，故而再朝国人，以定国政、以肃朝纲……”
子莫的文章不比宋玉差，宋玉善诗赋，子莫因为是箴尹，本来就要针砭时弊，言谈著述，多涉及政治，其所写之文读起来格外畅快，还铿锵有力。
熊荆看的点头不已，子莫脸上泛起笑容，又道：“若有人抨击新政乃燕朝三五人等所议，乃乱国之策，大王可答或是乱国之策，然为免再出乱国之策，故今后需朝国人以商议国事；若有人言朝国人以议国事不妥，极有可能延误军机，大王可答军机之事将另定战时燕朝，此燕朝乃由朝国人而选……”
新政的细节诸多重臣商议了一个多月，复国之诺必须慎而又慎，最少，在充分了解各地民意之前，不应过多承诺。文教的普及、神祀的普及也需要准备，不可能一蹴而就，这两者只能放在朝国人之后逐渐实行。子莫所提醒的几个问题，熊荆之前都了解过，有些甚至是他的主意，比如战时燕朝制度。
新政纲要并不长，而且尽量写得通俗易懂，因为，这份纲要是要加盖大王玉玺，在庙见之后张贴于全国的大小县邑。
“便是如此吧。”熊荆对长姜点头示意。准备好的楚王印玺呈了上来，印玺乃青铜所制，历代楚王所传，上面的金文若不明示，熊荆也不认识。印玺方方正正的盖在文书上，一页接着一页，待毕，熊荆放下印玺，嘱咐长姜道：“送去吧，印一千份。”
“唯！”长姜自然知道这份重逾千钧的文书送到哪里，他捧着文书匆匆出殿。
“大王有令，文书刊印一千份。”文书送出路门送至令尹府一侧的某个府库，这是新近建立的王宫印刷所。早就在等候这份文书的工师行礼后赶忙接过，紧接着便有人按字找字。找出的活字置入一道长方形的夹条，一行字寻完，夹条便夹紧，而后装到印刷机圆筒型的印版上；如果一行遇有空格，那就填以准备好的空字，以成一行。
活字有大有小，书简大小的字体印筒横着可以排出五行，即五夹；纵的，整个印筒可排出六十夹，减去每页的页边，等于六页，整个印筒转一圈就是三十页。58xs8.com