刘范说道：“百姓之农牧，安置妥当。城池、道路、沟渠、驿站、村庄之修建得如何？”
刘虞说道：“天州在故有城池基础，初步修建起大城二十座、小邑百余座。沟通各大城之间的道路，也修建得十之七八。驿站和村庄大多分布于道路两旁或不远处，已经大多完备，商人和百姓们已经大多入住。”
刘范点点头，要知道在短短的一年之间，天州的雏形初步形成，已经是十分不容易。刘范问道：“那天州何时方可达到凉州之盛？”凉州是凉国立国的根本，也是凉国唯一一个开发较为完备的州。天州和昆州的开发，全都是仰赖富庶丰饶的凉州对之的输血。虽然如今天州和昆州的户口已经不输于凉州，但还不能给凉国增长财富。
刘虞面有难‘色’，说道：“恐怕仍需两年方可。”
刘范心里计算着，两年之后的平六年，董卓会入京造逆。在原来历史轨迹，平六年的五月或六月，何忆会被董卓鸠杀。至九月，袁绍会掀起反董联军，十八路诸侯会参与。而天州之开发，却需要三年。也是说，凉国的重心仍然在开发之，他没有能力征调起太多的大军，进行东进。
刘范点点头，说道：“孤明白了。既然如此，那便慢慢来。表兄，昆州如何？”
刘虞便退下，黄琬前来，说道：“昆州要稍快于天州，开发已至十之七八了。如今，昆州有田亩八十七万顷，草原六十万顷。若是开垦殆尽，便可有田亩百万顷，草原八十万顷。昆州八郡，如今有百姓三百一十万，略低于凉州与天州。”
刘范又问道：“那两州之植树如何？”
刘虞与黄琬都道：“两州新开垦出的田亩，四周都植以杨柳。标准是每十亩地，周围植以百棵沙柳。因杨柳之种植，如今两州绿洲大增，河流断流之次数也少了许多。另外，河流、道路两旁，我等两州也种植众多杨柳。如今，两州都重金赏赐百姓，鼓励百姓不断往绿洲之外、沙漠之边扩种杨柳，争取慢慢扩大绿洲面积。”
刘范点点头，说道：“两州做的好。不过，两州田亩仅仅有数十万顷，若是分给百姓，百姓也难以得利。两州耕地尚开发而出，不甚‘肥’沃。百姓难免有饥馑之忧。”
“那主公之意是？”
刘范笑道：“孤之意，不如将一些百姓迁至康州和夏州。”
话音一落，众人不论是将军还是官吏，都有些惊愕。他们大抵知道，刘范拿下了康州和夏州，肯定会迁徙百姓前去。但他们都没想到，刘范会如此快速，还没等西域二州开发殆尽，要把百姓迁移到岭西二州去。
刘范笑道：“康州有田亩数十万顷、草原百万顷，这些田亩草原皆由康居人和乌孙人开垦利用一百多年，‘肥’沃丰美，可活民数百万。夏州有田亩百万顷，为大月氏人‘精’耕细作四百年，较凉国其余四州更加‘肥’沃，只是略低于北地郡而已，也可活民数百万。”
众人点点头。刘范说道：“而今，孤看西域二州开发得差不多了，只是要等西域二州能够给凉国增加赋税粮饷，还需要等三年。孤决意从凉国之天州、昆州和凉州迁徙两三百万百姓前往岭西二州去定居。”
刘虞皱眉道：“西域二州尤自疲惫，百废待兴，何来余力支持岭西二州？贤侄不如放弃岭西二州，集国力先开发西域二州。待三年之后，西域兴盛，再兴建岭西二州。”
刘范说道：“伯父此言差矣。岭西二州接壤安息帝国与大月氏帝国，若孤不取，二州便为敌所逞。若敌得岭西二州，便可威胁我凉国腹地——西域二州。只有取了岭西二州，凉国之纵深加深，凉国方可无忧。”
刘虞佩服而退。
黄琬说道：“但若如此，凉国江山之疆域便有明月七千五百里。较之大汉，尤多出一千里之地，更胜一筹。恐怕凉国难以统治如此之广地。”
刘范笑道：“表兄何须担忧？孤已有计较：民众距离太远，人众稀疏，可用郡县乡邑亭制辅以驿站制统治之。孤意，分康州与夏州各六郡、共十二郡。此外，孤回到姑臧后，将定姑臧为凉国之国都；再于央设立新的央官制，可牢牢控制统治万里之疆。”
黄琬佩服而退。
卢植又前来，说道：“屯田制初成，百姓们都盼望着早日进行屯田，安定下来。若骤然强行迁徙，必失人心，大坠人望。”
刘范笑道：“若是百姓们可以平白获得土地草场，还会对迁徙抱有怨言吗？”
众人不解其意。刘范说道：“施行屯田制之初心，是因为凉国缺少粮食，难以养活千万人众。但十军之战与岭西之战后，凉国得到了众多粮食牛羊，足以活民两三千万。此时，再行屯田便是剥削百姓，才会失掉人心。如今凉国有能力养活百姓两三千万，故而孤思忖再三，将废除屯田制，从新改行井田制，也是土地草场一概属于国有，而百姓享有耕种放牧利用之权。”
众人惊愕不已，屯田制如此重大的制度，刘范居然说废废。虽然在凉国得到了近千万石粮食、近三千万牛羊的此时，对百姓收取十之七八的屯田制确实显得不合时宜。
刘范说道：“孤之意，在井田制之前，先用圈地令。也是说，在西域二州与岭西二州实行圈地，规定百姓可圈划土地草场。凡是圈之地，无论多大，官府都对其使用权予以承认。虽然所有权在国家这里，但百姓若无犯了重罪，国家也不会剥夺其土地使用权。岭西二州首先实行圈地，每州人口满一百五十万、共三百万便停止。如此，岭西二州便有三百万之众；接着西域二州再行圈地，保持人口五百万、每州两百五十万；最后是凉州开展圈地，留存人口三百万。”
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