商业改革:第一条，削减关于商业的税率，免除苛捐杂税，只收取商人增值税，税率定为十二‘抽’一。汉灵帝刘宏曾许诺免除凉州的赋税，其实他的意思是免除凉州农人的税，商人的税依然要收取，毕竟重农抑商是大汉的国策，不能本末倒置。
但刘宏把话说得太满了，所以刘范得以钻空子，将商人的税削减到十二‘抽’一。别看十二‘抽’一税率很大，其实之前大汉王朝甚至还禁止人民从事贱业，谁经商，谁要被杀头流放！即使是放松了政策，但大汉依然要打击商业，还立了许多名目来剥夺商人的资产，将所有的税加在一起，商税可能会高达三‘抽’一、二‘抽’一！至于甄家和糜家这样的大商人，其实也是依靠贿赂官员、逃税等见不得人的手段，才得以逃避税收，赚取大量利润。
第二条:在十六个郡的治所，划出两个区域为“东坊”和“西坊”，专‘门’租赁给商家，供商家开店经商，每月收取租金，并派专‘门’的官吏管理。先报名者可优先租得店铺，并享受一定的优惠。如说，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城东和城西的居民区各划分出一个坊，官府赎买坊的房屋，改建为商铺，商铺集的这两个地方被称为“东坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因为人们购买商品都在东西两坊内进行，所以后来购买商品也被称为买东西。
第三条:每个太守属官增设一位“商曹”，专‘门’管理和监督本郡的商业，并派下属监督本郡的东西两坊；州牧府属官的部郡国从事监管全州商业，直接管辖。东汉的制度，每个太守都有五个属官:郡丞，功曹，主薄，督邮，督尉；州牧的属官也有五位，分别是治从事，别驾从事，薄曹从事，兵曹从事，部郡国从事。
这些属官，郡丞是郡守的副手，相当于后世的副市长；功曹掌管一郡的人事，相当于后世的市人事局局长；主薄掌管全郡的书典籍，相当于后世的市统计局局长；督邮负责监察一郡的大小官员以及世家大族的言行，相当于后世的市纪委书记；督尉掌管一郡的兵丁，相当于后世的市公安局局长。
州牧的属官，治从事掌管一州的纠察事务，相当于后世的省纪委书记；别驾从事辅佐州牧处理政务，相当于后世的副省长；薄曹从事分管一州的书，相当于一省的统计厅厅长；兵曹从事分管一州的兵事，相当于省公安厅厅长；部郡国从事监察所有太守，每郡一个，相当于省里派去卧底在太守身边的纪委书记。
这些官员，没有一个是管理商业的。刘范增设一位商曹，并让工作最闲的部郡国从事负责带领商曹，以确保商业改革的平稳进行。
第四条:鼓励凉州本地的豪强从大地主转变为商人。凉州豪强应官府号召，主动转变为商人者，今年可以免除一年的增值税，并且官府可以用高于市场价格的钱来赎买豪强剩余的耕地，由豪强转变而来的商人，还可以优先挑选凉州的十三个郡治县城的东西两坊的店铺，第一个月不必缴纳租金，免费使用官府的店铺。
经过次的“大清洗”运动之后，凉州的豪强几乎都死绝了，只有百分之几的豪强始终恪守道德，并未有迫害百姓或者勾结反叛势力的行径，所以没有被刘范邀请参加那次的鸿‘门’宴。但这些得以残存的豪强都是实力较小的豪强，不能对刘范产生威胁，但在刘范的统治之下，他们也没有多少实力再保持家族的繁荣。如果刘范给他们这么一个机会，豪强们势必会先小心翼翼地试探一番，得到经商红利之后，肯定会争先恐后地从事商业。
第五条:鼓励外州商人来凉州经商。外州的商人来凉州经商者，可以免除增值税半年，并且可视情况而定，在各个郡治的东西两坊租赁商铺，第一个月可以免除一半的租金。
凉州的豪强太少，真正对经商积极的豪强更少了，所以，振兴凉州商业，不能只依靠凉州本地的豪强，更应该招商引资，把其他富庶州郡的商贾都吸引到凉州来。有了外郡商贾的补充，凉州的商业才好发展，如若外郡商人经商受益，此举也能刺‘激’本地的豪强积极投入到经商‘浪’‘潮’来。
第六条:实行市易法。在每个郡治设置一个市易司，太守属官商曹，专‘门’派遣下属进行管理。市易法的含义是，在商人的货物卖不出去或者囤积得太多了，官府的市易司用低于市场价格一些的价格购买商人的商品货物，然后也不是直接帮商人卖掉，而是先囤积起来。等到商品货物价格涨，商品供不应求时，市易司再把这些商品货物以市场价格卖给商人。这样，商人可以将多余的商品销售出去，降低了囤积货物的成本，降低亏损额；官府也可以从赚取一定的利润，增加官府的财政收入；此举更能防止其他大商人趁机收买小商人剩余的商品，之后囤积居，进而达到控制市场、危害小商人和官府的目的。
第七条:均输法。官府采购商品时，采用近原则，直接在驻地购买，并优先购买凉州本地豪强的商品。这样，官府不必千里迢迢地去外地购买，直接在本郡购买，可以大大节省官府的财政开支，提高官府的行政效率；也可以支持本郡商业的发展。
第八条:改善‘交’通。官府出资修建联通凉州各个大城池之间的道路，并在每五十里设置一个驿站，驿站配备有旅舍和仓库，可以供官府的官吏和过路的商人休息，商人可以将商品储藏在驿站之。这样，不仅有利于官吏们出‘门’办事；还有利于用‘交’通将凉州各个孤立的城池连成一片，遏制分裂势力，降低镇压反叛势力的难度；更有利于商人经商，大大降低运输成本，将货物暂时储存在驿站之，也可以防止商品被偷盗。
第九条:鼓励商人与西域各国通商，再次打通早已断绝了的丝绸之路。与西域通商者，官府在今年可以给予一些补贴，并在‘玉’‘门’关设立市易司，商人销售不完的商品，市易司可以依照市易法购买。
因为凉州动‘乱’太多，所以鲜有大汉的商人再通过凉州进入西域，与西域各国通商。如今凉州已经平定，是时候再开通丝绸之路了。丝绸之路是古代亚欧大陆最重要的沟通东西方的一座桥梁，西域是东西方贸易的转站，如若开通丝绸之路，并鼓励商人们走出去，那凉州的商业会飞速发展，因此‘抽’取得的赋税，估计凉州不用收农业税，都能自给自足了。故此，刘范还计划开建一条从街亭到‘玉’‘门’关的官道和一条从街亭通往阳关的官道，以便与西域通商。58xs8.com