人道是，打江山易，守江山难。其中的御民之道，更是难上加难。
昔秦皇御民，可谓大刀阔斧，但御民之后，秦朝如一颗流星，消失在历史长河中。
由此可见，御民不能过急。御民要根据当下的形势，一步步的来。
陈平遵从历史教训，暂停战事，休养生息。
现在的徐州不能再折腾了。如果再起战事，对陈平，对徐州，都没有任何好处。
先缓一缓，先养一养，调理好自身，才能对外扩张。
陈平想通之后，下达了第一道州牧政令，裁军。
裁军，除了北海东莱的军伍，徐州琅邪之军，临淮广陵之兵，十之存七，裁掉三成的兵。
裁军令一出，一片哗然。
郭嘉言。
“主公初当徐州牧，正是用兵之际，为何要削减自身。”
程昱言。
“徐州虽然没有了大敌，但内忧依在，更有外患的威胁，裁军之令无异于自废武功。”
李儒言。
“徐州五郡都需要兵卒驻守，现在裁军，主公对徐州的掌控将大大降低。”
张辽，臧霸，周泰言。
“军中将士皆是百战老兵，裁军会降低士气，扰乱军心。”
蒋钦闻得裁军令，更是亲自前来，述说原由。
蒋钦言。
“合肥之军不可动，水兵更不可动，如果主公执意裁军，合肥乃至临淮都会岌岌可危。”
陈平面对谋臣和部将的劝说，只说了四个字。
“缺钱少粮。”
没有钱，没有粮，用什么养兵。
十民养一兵，现在的徐州治地，兵比民还多，如何养得起。
养不起，那只能裁军。
裁军，让兵化为民，然后借着徐州暂为安稳的环境，发展生产，修养生息。
陈平拍着蒋钦的肩膀，苦口婆心的道。
“主公亦想有千军万马，但眼下的条件，只能裁军。主公深知合肥的情况，主公答应你，水兵不裁，只裁陆军。望蒋钦将军和周泰将军回去之后，配合鲁肃先生平衡各方，稳住局势。主公保证，不出三年，定有一支强军驻扎在合肥，驻扎在逍遥津。”
陈平说服了众人，待送别蒋钦，周泰之后，陈平向军营而去。
“吁。”
徐州城城外，军营的营门之外，陈平驻马而立，感慨连连。
曾几何时，就在这座兵营的校场内，陈平进行了有生以来的第一次点兵。
穿铠甲，背雕弓，陈平用军姿选兵的方式点到一千精兵。陈平就是用这一千精兵作为基础，并在六年时间内发展壮大，拥有了十万大军。
今日，陈平第二次来到这座兵营，与第一次不同的是，点兵变为了裁军。
“主公，为何在营门外伫立，为何不进军营。”
军营的大门外，张辽先行拜过陈平，然后将心中的疑问道了出来。
陈平指着校场内哭泣的老兵，感慨道。
“军旅之情最为真挚，共同经历过生死的兄弟就要分离，陈某不忍见之。陈某会在营门之外送别这些勇士，张辽将军，裁军的名单由你来发布吧。”
张辽对着陈平深深一拜，然后泪眼摩挲，满脸痛心的发布了裁军令。
“第一批，陈二狗，孙大牛，张三，李五。。。”
“第二批，刘能，赵四，谢广，王强。。。”
“第三批，。。。”
被点到名字的兵卒痛哭不止，待与战友告别后，背上行囊，恋恋不舍的离开了军营。
“主公，赵四不想走啊，请主公收回命令吧。”
“主公，张三定奋勇杀敌，张三离不开军队的兄弟啊。”
军营门口，裁掉的军卒跪在陈平面前，不停的哭诉，请求留在军营。
陈平动容的看着这些兵卒，将他们一一扶起。
陈平满是痛心的道。
“你们皆是好兵，皆是徐州的勇士，你们随陈某出生入死，陈某亦舍不得你们。”
陈平说完这句话，眼泪顺着眼眶流了下来，面庞上布满了爱兵之情。
待过了好一会儿，陈平的情绪平复了下来，对着众人大声道。
“主公之所以裁军，是为了徐州的将来。”
陈平指着众人，语气变得激昂起来。
“你们就是徐州的将来，你们虽然不在是兵，但肩负着发展徐州的重任，这份重任，比当兵更有价值，更有意义。徐州的老百姓都会感激你们的，徐州的将士也会感激你们的，他们都会为你们叫好的。你们，依然是徐州的勇士。”
陈平一边说，一边拍着众人的肩膀，不断的安慰和鼓励。
“每月一石粮，每年十二石，盖房娶妻者多给一石粮，一贯钱，生养孩童者再给一石粮，再给一贯钱，每个人都有，每个人都可以去官府领取，可以连续领取三年。农田每人二十亩，农具皆备。你们要发展农耕，多种粮食，多生娃娃，还有，听命与官府的治令，多做杂役。”
“如果你们完成了任务，主公一定不会亏待你们，待你们的孩子长大成人之后，主公会对你们的孩子格外照顾，你们的后人都会大有作为。”
陈平不断的述说，给众人营造出美好的未来。
陈平要用美好洗脑众人，同时，陈平亦要用美好来掩盖他的脆弱。
脆弱，现在的陈平真得很脆弱。破败的徐州压得陈平透不过气。陈平只能将脆弱掩埋在心里，用美好的未来麻醉众人，同时麻醉他自己。
经济基础决定上层建筑，乱世中糟糕的经济条件，彻底击垮了陈平。
为了不再一直脆弱，陈平送别兵卒之后，紧接着发布了第二条州牧政令。
“令，徐州治地，北海东莱治地，临淮合肥治地，施行钱粮赏令，人口赏令。”
“钱粮赏令如下。捐献粮钱多的士族之家，可派士族子弟入仕当官。”
“人口赏令如下，官员招收流民者，有重赏。女眷生养孩童者，有补助。”
“所有官员要严格执行两条赏令，贪污枉法者严惩不贷。官员的升降与业绩挂钩，业绩主要分为士农工商，钱粮人口两大项。”
惶惶乱世，钱粮和人口是最为重要的。
为了今后的发展，为了徐州的将来，也是为了陈平的未来，陈平必须要想方设法的多弄钱粮，多多的补充人口，陈平坚信，如果他的计划能顺利的进行几年，徐州和他一定会摆脱脆弱，一定会发展壮大。
周公七卷，御民卷言。
“太公曰，御民，何为。”
“周公仰望天地，不答，行御民术道。”
“周公术法言，御民需多民，多金，多粮。”
“周公道法言，无为中有为，有为中无为。”
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