四月，朱广期盼已久的好消息终于来了。
经太常刘焉建议，病中的天子刘宏再三考虑，终于决定从其所请，置州牧。
这也是没办法的事。从前郡县往上，直接就是中央。各州好似一盘散沙，遇事情紧急，也是各自为战，互不相援。小小一场农民暴动，都能搅得一州鸡犬不宁。
有鉴于此，刘宏同意刘焉的请求，任命他为益州牧。又任命太仆黄琬为豫州牧。
因刘虞两任幽州刺史，且名满天下，深得胡汉之心，任命为幽州牧。且因为刘伯安德高望重，又身份尊贵，再封“容丘侯”，加官“太尉”。
州牧，揽一州之民政、军事、财税等事务，并兼有从前刺史之职权。[mianhuatang正因为权力如此之大，所以只设三员。当然，这只是大汉天子美好的愿望。往后怎么发展，就是他能控制的了。
诏命传至广阳，当事人刘使君还没怎么地，一众从事却欢喜不已。不为旁的，他们就是刘虞的旧班底，如今改了州牧，刘虞所倚重的，只能是他们这些人。
事实也正是这样。
这一日，公事已议毕。从事们大都回家，刘虞却将朱广和田畴两人留了下来，叫到他平常办公理事的房中。
天色已经有些昏暗，房中掌上了灯之后，刘使君便摒退了所有不相干的人。
一开口，没二话，直奔主题。
“朝廷授以权柄，但这牧伯已许久不置，虽然划分了职权，但仍有不明不白之处。我这几日前思后想，不得要领，留你二人，便是要问一句话，这州牧，如何来作？”
田畴见朱广没有要先发言的意思，遂道：“按朝廷指示，再结合幽州实际，量也不会有甚差池。”
“哦，你且细说。”
在他两个讨论之际，朱广却已经陷入沉思。按说，作为刘虞的从事，且此公又是个忠厚长者，他应该尽心辅助，知无不言，言无不尽。
但是，在“忠厚贤良”的背面，刘虞还有另外一面，那就是固执。具体就表现在对待“汉室”的态度上。原来的历史上，所谓的大汉宗亲们，哪个不想称王称霸？他们没有任何一个，身份比刘虞高贵，“血统”比刘虞纯正。
可刘虞却从来不作此想，哪怕有人捧着他，抬着他，求着他作皇帝，他也严辞拒绝。
对于已经日薄西山，江河日下的大汉，他有着一颗固执的忠心。
这一点，问题不大，也可以理解。
但关键在于，刘虞并不是能成大事的人。朱广相信，如果没有外力的影响，刘使君能够将幽州治理得井井有条。可乱世已至，幽州不可能独善其身。况且，历史上，此公最后的结局……
“子昂？子昂？”
“嗯？太尉。”
“想什么这么出神？”
“哦，幕下是在想，当日太尉征辟我时，说将幽州视为家乡一般，愿为幽州百姓做些实事？”
刘虞微微一笑：“这是自然。”
“既然如此，那就必须保证政令畅通，而要保证这一点，就必须集中权力，否则，不说旁人，幽州的太守们就未必遵从。”
各郡太守，都是两千石级别的高官。朱广此言，并非恐吓。
刘虞显然否认不了这一点，缓缓点头道：“确有必要，只是这事急不得，须得缓行。”
“太尉，此事恐怕缓不得。”田畴提醒道。
“为何？”
田畴一时欲言又止，朱广看在眼里，正当对方要说话时，他抢道：“使君，别的都可以放一放。但有一件最紧急。”
田畴看他一眼，闭口不言。
“那便是军权。”朱广继续道。“自与鲜卑议和，丘力居归顺，军队都各还本郡，由太守节制。倘若太尉不集兵在手，万一再有事变，难道要重复此前广阳危急，各郡不来救援的往事？”
这事想必给刘虞留下了“深刻”的印象，只思量一阵，便问道：“你具体说来。”
“这……”这倒把朱三公子给问住了。这还用具体么？你是幽州牧，天子授予你节制幽州军队的权力，你一声令下，谁敢不从？各郡的太守，好像还有谁具备跟你叫板的实力？便是公孙瓒，现在也只是升了骑都尉而已。
刘虞见状，便没在这个问题上继续下去。其实，相较起军事，他更在意的是民政。幽州被黄巾祸害一回，又被二张搅了一番，百姓流离失所，户口有所减少，农业受创尤重。如果不能尽快恢复生产，幽州的情况只会越来越糟，这是多少军队也不能挽回的损失。
议毕之后，天已经快黑尽。齐朱两个出得幕府来，待离得远一些时，田畴在马背上问道：“子昂，先前为何阻拦？”
“难道子泰兄要告诉刘太尉，趁今时今日朝廷威信还在，赶紧集权？这话太尉能听得下去么？”
“若不加紧集权，万一真如我们当日所料，朝廷一旦大乱，失去对地方的控制。那时，就没有这么容易了。”田畴不无担忧地说道。
朱广轻叹一声：“这道理我如何不懂？可太尉的性格你还不知道么？”
田畴无言以对，当日二张举逆，情势危急，他也不肯动用特权来给各郡的太守施压。及至乱军攻破蓟县，他甚至不惜以性命来殉国！此等忠直之人，你要劝他“早作准备”？
前头两人就要分道，田畴勒停了坐骑，压低声音道：“子昂，诚如你所说，其他事可以缓，但这兵权，无论如何，必须控制在太尉手里。否则将来一旦有变，使君就被动了。我打算跟幕中几位前辈商量，这件事情必须争取。”
此事不但事关幽州前途，也涉及到幕府中所有幕僚的利益，相信大家会取得共识。朱广遂表态支持。
此后一段时间，田子泰多方奔走，取得程绪魏攸等人支持，共劝刘虞加紧控制兵权。齐周又出主意，称太尉若怕引起非议，可以找些由头。比如上谷的胡市即将重开，需要兵马驻守；又比如，二张的叛乱虽然大体平定，但零星的暴动仍旧持续不停；再有，黑山贼不断侵扰边境。利用这些问题，都可以冠冕堂皇地调集军队。
刘虞从幕僚所请，调各郡的郡兵共计两万余人，分别交给自己的从事朱广、鲜于辅、鲜于银统率。
但这次调动，并没有涉及到骑都尉公孙瓒的人马。因白马公孙救援蓟县有功，朝廷将他从涿县令直接升为骑都尉，免去了“议郎”这一过程。
这里头，是有原因在的。公孙瓒虽然之前只是一个县令，但他早就名声在外，所以前太尉张温镇压西凉叛乱时，才会将征召来的乌丸骑兵交给他节制。再加上幽州情况复杂，所以朝廷考虑到刘虞用人之际，这才直接提拔任用。
此时，公孙伯珪正统率八千步骑屯驻右北平，扫荡二张余党，兼备乌丸。
朱广根本没有想过要劝刘虞收缴白马公孙的兵权。因为即使他进了这言，刘太尉也不会听从，反倒惹人怀疑他是妒忌公孙瓒。
到少，到现在为止，公孙瓒在刘虞眼中，仍是一个能征善战，有勇有谋，且广有美名的下属。而公孙瓒对他，也还没有太大不满，更谈不上仇恨。
五月，刘虞派遣鲜于银引军进驻上谷，准备重开胡市。又因收获在即，恐黑山贼劫掠，又派朱广引步骑五千屯驻涿郡。
范阳之围时，朱广击退黑山军总帅张燕，如今他再临涿郡，消息一传开，黑山群贼还有谁敢来犯境？不仅如此，那冀州中山常山诸郡的百姓，饱受黑山贼侵扰之苦，闻听他驻军涿郡，又久慕刘虞贤名，竟大举来投。
在这个时代，人是最重要的战略资源。朱广一边安抚，一边向刘虞禀报请示。
这一日，因有风传称黑山张飞燕要尽起大军，来报范阳之仇。朱广亲自带领云中骁骑巡查边界，却没有发现任何异常。涿郡各地，收获如常。
“你们带军回营，叫佐军司马来见我。”范阳城外，朱广对张辽高顺等人说道。
“诺。”张高等人正要离开，朱广又想到，一进范阳城，那县里一班官员或地方大家必定又是宴请之类。遂改变主意，与他们一道返回军营。
未至营门，远远望见一群人拥在营门口，正与把守的士兵说着什么。见从事归来，士兵赶紧驱离人群，一时引发争
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