此时的黑水城内外，到处都是拥挤的人群。十几万人口挤在这方圆不到五十公里的地方，使得整个黑水城周围一片狼藉。无数的帐篷搭建在城外，密密麻麻的沿着黑水河蔓延到山脚下。尽管分派了镇长和团练使进行管理，可想要管理这么庞大的人口，所有的县衙官吏都没有那个经验，只能在一片混乱当中不断摸索着完善制度。因此，如今的黑水城外到处都是垃圾和污秽之物，尽管县衙三申五令，要求大家注意环境卫生，但效果不大，即便是之前所在的官府从未这样管过他们，许多人都觉得不适应。当林逸凡回到黑水城后，看到这里的乱象，头一次在众人面前大发脾气。立马要求县衙上下必须对此进行严厉整顿，镇长要挨家挨户的告知他们需要注意的事项，凡是有不配合的难民，立即停止他一天的口粮。同时团练使要组织人马进行严密的监察，并发动难民们处理他们周边的垃圾。
为此，林逸凡还专门召开一次会议，针对城外居住区的规划。最后决定在黑水河南岸划出一块地，在此建立黑水南城。一则解决住房问题，二则将人力利用起来发展横山。南城主要将以住宅区为主，建成之后将能安置至少五万人。
以黑水河冲击的这块狭窄的平原的体量，根本容纳不了太多的人口，八万人基本算是黑水城可以容忍的极限了。而最根本的原因并不是因为这个，而是粮食。
原本入冬前只是准备三万人一年食用的粮食，然而因为之前解救的十万难民的到来，而将横山准备的口粮，生生压缩到了三四个月存量。虽然在解救百姓的同时也缴获了大量的物资，但其中粮草所占比例并不大，根本无法解决粮食短缺的问题。等横山军攻破破狼关后又带来了三万多人，粮食一下子就紧张起来了，即使在战后得到许多粮草物资，也只能勉强维持住黑水城的粮食存量。可是如果再不想办法的话，两个月后，所有人都将饿肚子。
面对这个窘境，林逸凡已经召集众人一起商讨过对策了，众人经过商议后，认为横山目前所能承载的人口最多只能在七八万人左右，如果只留八万人的话，粮食还能维持四五个月，只要等开春之后，种下粮食和红薯，就能挨到收获季节。因此就不得不遣返一半人口返回关内，以便减轻黑水城的压力。同时在金狼人北撤之后，关内自然会有朝廷大军前来收复失地，一系列休养生息的政策也会陆续出台。遣返回去的百姓一开始日子可能会苦一点，但只要能撑过去，生活还是会慢慢好起来的。
为此，林逸凡便下达了遣返令，凡是愿意返乡的百姓都能得到一斗粮食的馈赠。经过几天下来的报名，大约有五万多人选择返回关内。而其余的人有因为家破人亡无家可归的，也有因为在这里的生活比以前的生活过得去，等等原因选择留下。如此一来，横山还有十万多人，数量还是太多了。对此，众人不得不加强对人口的筛选，最终又裁减了两万多人，才使人口减去一半。
同时还在进行的是对军队的整编，目前横山军可战之兵只剩五千多人，各部损失都相当惨重。对此，林逸凡同罗毅等人商议后，决定缩编军队编制，铁甲骑兵因为是横山最核心的战力，保持一千人马满编。轻骑兵作为横山军机动力最强的部队，增补至两千人。步兵分做两部，每部两千五百人，其中五百为步军骑兵。至此，横山兵力将维持在八千人规模。虽然现在金狼人撤退了，但天下并不太平，横山必须维持一定规模的军队才能自保。林逸凡的目光已经投向了沙州之地，那里是横山财富的来源，决不能有失。天云国如果真的要入侵沙州的话，估计现在应该已经动手了吧？为了长廊古道，横山军或许在不久后又要投入战场了。
同时，战争暂时已经结束了，各项军功评定以及奖励都在进行统计之后，最终确定。这几战下来，横山军共缴获首级近两万，其中金狼首级超过八千颗，新附军上万颗。按照之前横山确定的军功制，每一颗首级就是一两银子和一亩地；杀五人以上便可升任伍长；而伍长管辖下的士兵每杀一人便能转化为一点军功。十点为一转，九转之后就能升职加薪。
战后的封赏事不宜迟，只待统计完成后，林逸凡便召开了军功封赏大会，将所有将士们的军功状和地契银钱分发下去。然后便是进行军功评定，这也是众人最为期待的。不过，这次大会不会对中上层军官授命军职，因为林逸凡本身只是个小小的县令，没有那么大的权力任命官职，像罗毅作为县尉已经是顶点了，秦元浩以及郑晗本身官职就比县尉大得多，也是赏无可赏。因此，此次封赏的对象便是底下的将士们了。许多在作战之中表现优异，杀敌超过五人的士兵都将被提拔为伍长。
在这之前，横山军是没伍长一职的，起步就是小队长，掌管三十人。现在许多人获得战功，若不开放更多的职位出来，那就没办法封赏了。为此，林逸凡又对军制做了一些调整，在小队长之下分立出两级，伙长和伍长。伍长管五人，伙长管十人，算是最基层的士官了。如此调整之后，八千兵马立即空出大量的职缺，可以让很多立功的士兵成为部队骨干。
当然，这些职缺都是横山自己私底下封授的，并不受朝廷的承认，甚至还不能让朝廷知道。横山高层的人都知道这一点，但他们都很默契的没有质疑这一点。非常之时行非常之事，明面上的横山兵马只有朝廷制度下规定的一千县兵规模，而其余七千人则属于民壮，本身不具备军队性质。
而真正让众人在意的是，林逸凡拟定的呈送朝廷的请功奏折，准备给所有将士们求取真正的封赏。一旦准奏，不但林逸凡升迁有望，几乎所有人都能获得地位上的提升以及金钱上的赏赐。因此按照帝国的军功制，横山此次立的功劳实在太大了，单单是斩首八千金狼人头颅就足以引起天下震动，举世侧目。再加上解救十数万百姓免于金狼人奴役，更是能够赢得天下人的称赞，名利声望直线上升，说是滔天之功也不为过了。毕竟在金狼人南下之后，几乎所有郡县都被攻破，天武军人一触即溃，连番败绩，实在拿不出什么骄人的战绩来。有了这些功劳，几乎所有人都感到自己的未来一片前途光明，一条冉冉升起的康庄大道已经出现在脚底了。58xs8.com