不过这些据点大部分的人口都非常的稀少，有的只有几十个人，甚至连上百人都没有，便敢划下一块地来耕种，然后便建立起一座城市，对此朝廷也是采取开放的政策，规定只有一个村落的人口到达五十人以上，便可以建立城市，其城市只需要到新世界城报备一下就可以了，至于当地的官员，当然是没有，毕竟五十个人也养不起什么不从事生产的文官。
所以对这些比村落还小的城市，朝廷采取的方法便是自治，这一点也跟朝廷在本土的做法一样，所谓皇权不下县，也就是皇帝的权利只管理到县这一级，等到下面的镇、乡、村，则是完全交给乡绅来管理了，至于所谓的乡绅，便是当地有权有势，有土有地的人，这些人在当地很有名望，便负责管理当地的老百姓，朝廷的官员之负责收税和征劳役，除此之外的一切事情由朝廷来负责。
这样的制度自然也推行到了这片新大陆上了，只不过相比起宋朝本土来说，这种制度在新大陆上立刻就遇到了水土不服的问题，那就是这些小村落，根本就没有什么乡绅，这也很好理解，愿意来冒险的人，基本上就没有什么有钱人家的子弟，大多都是在家乡活不下去了，才来这片陌生的土地上求生存，求发财的，在来这里之前，要么就是无产阶级，要么就是工人阶级，或者是无地农民，这些人尽管有文化水平，但也非常的低，能认识一两个字就已经非常不容易了。
所以这片地方就根本没有乡绅可言，另外这些人占领了一片土地之后，自然而然也就获得了这片土地上的所有产权，名义上归皇帝所有，但实际上这片土地就是他们的，等他们丈量土地，然后平均划分以后，所有人也就都变成了有产者，这个时候，可以说所有人都在这一刻也都变成了乡绅，或者说地主也很合适。
因为这些人手中的土地实在是太多了，若是一个人只掌握十亩地，你能说他是农民，如果一个人掌握了五十亩地，你可能会觉得他是富农，但若是一个人掌握了三百亩的土地，那他还是农民么？自然不是了，而是变成了富农之上的地主了。
而这些人，几乎每一个人都拥有差不多五百亩以上左右的土地，没办法，新大陆实在是太过广袤了，并且平原甚多，根本就无人耕种，土地的价格也是便宜到令人发指的地方，即便是他们这些人，也能包下一大块来，即便买不下，朝廷也提供低息贷款来支撑他们度过最艰难的几年，所以这些人几乎都在短时间内买下了大量的土地，从一个无产者，变成了一个小地主。
在这种状态下，是根本就不可能有士绅的，因为谁也不服谁，这也很容易理解，一般来说，你要让别人听你的，你要么有钱，用钱把人砸死，要么有权，比如说自己是什么人的儿子，要么呢就是有武力，在村落里有一个小帮派，让别人都怕你，要么就是有名气，让别人推崇你，要么至少也得是个老好人，起码让人家不讨厌你，但在这个环境下，谁又能服得了谁呢。
所以在最开始的时候，除了那些本来就是一整个村落搬迁过来的少部分城市之外，大部分的村落都陷入了无政府的状态，也就是所谓的无法之地，这样一来，直接给许多村落带来了非常严重的损失。
这要是放在和平年代，或许倒也没什么，毕竟大家也都是知根知底的人，即便没有法律，在人口少的情况下，依靠道德和群众的力量还是能有力的让村落正常运转的，可这些村落，却恰恰处在一个不是那么和平的状态，且这些村落，除了极少数是一个宋朝本土的村子迁移之外，大部分人都是个体或者是家庭的迁移活动，也就是说周边的村民大多都是陌生人，或者只认识了几个月的时间而已。
知人知面不知心，谁知道这些人都是些什么人？且很多人来新大陆之后，都是因为在原本的宋朝本土上没有了活路才来的，还有一些人则是为了冒险才来的，前者一听好人的比率就很低，后者乍一听好像挺酷的，但是喜欢冒险的人，大多都是不把自己的性命当回事儿的人，而他们能够把自己的性命不当一回事儿，也能把别人的性命不当一回事，在这种状况下，许多恶劣事件便爆发了。
除了这些内因之外，外因也是十分严重的，这些村落，大部分都会深入内陆之中，毕竟那些好的沿海港口，早就已经被朝廷或者是那些大商人，又或者是那些大士族们占领了，就像开海城就建立在巴拿马一样，这些交通要道，是不可能留给这些平民的。
再说他们也建设不起，毕竟一个港口的建设，所需要的材料，可不是他们这群普通老百姓付得起的，所以他们只能深入不毛之地，来建立自己的根据地，而在这样的环境下，他们就必须时刻面对印第安人的威胁，这对于新移民来说，可以说是非常严峻的考验。
可千万别小看这些印第安人，虽然他们在成体系的宋朝军队面前不堪一击，但是在这群只握有火枪的普通百姓面前，还是十分有杀伤力的，尤其是随着交战场面的增多，流失到印第安人手中的火枪也越来越多，虽然不能像宋朝一样进行排射，但偶尔放一发冷枪也够让人难受的了。
更何况这些村落因为没有一个头领，印第安人入侵的时候，也往往是各打各的，而那些印第安人却是成群结队的，两相比较之下，尽管村民的火力要更为猛烈一些，但是太过分散之下，根本就不是印第安人的对手，几轮下来可谓是损失惨重，甚至有不少人都在其中死去。
如此一来，自然也给了人们以惊醒，若是放在和平年代，或许这些人就会在谁也不服谁的状态中度过，可随着危机不停到来，村落内外交困之下，许多人都开始纷纷觉得需要一个领导人来领导这个村落，只有这样，他们才能过上一些好日子。
你看，战争有的时候并不只是带来死亡和灾难，还会带来新的科技和制度，虽然这样小规模的战争并不会带来科技的迸发，但在制度上无疑是有了一定的推进作用，生命的威胁让他们必须要找出一个领头羊来，而这个人应该怎么找呢，若是放在宋朝本土，那就很容易了，首先是选当过官的，没有就选年纪最大的，再不济就是村落里几个宗族的族长来组织起一个村落会议，但在这里，显然是做不到这一点的，所以这些人干脆就抽出了一个时间，把整个村子的人全部聚集在一起，凡是想要领导村子的人，就站出来，把自己的想法告诉大家。
等所有人都讲过以后，就让剩下的村民来投票，谁的票最多，谁就当这个市长，当然，说是市长，其实就是村长而已，可无论如何，这种制度的创新，无疑是开天辟地的，这毕竟是一个皇权的社会，选举这样的方法，并没有人尝试过，而这些没什么文化的人却率先想出了这样一个办法，并且在战斗中这套办法快速的适应着时代。
为了抵抗印第安人的入侵，原本选出来的代表便被赋予了军队指挥权，为了防止城市内的坏人作祟，市长便获得了执法权和监督权，为了保证这个村落发展越来越壮大，市长便又掌握了行政权和开发权，如此一来，一个市长就基本掌握了所有的权利，选举制的雏形便也诞生了。
但是此刻的选举制，其实质并不是在选一个人民公仆，而是在选一个独裁者，因为这个代表掌握着所有的权利，而不像后世那样，三权分立，即便是这个市的市长，也不可能掌握所有的权利，这一点是跟后世最大的区别，所以这种制度，还并没有非常的完善。
当然这也跟城市规模太小有关，一个小小的城市人口才五十几人，自然不需要设立分权机构，便是一个人也管得过来了，不过村民们在战争的淬炼之下，也很快给这些市长们限定了一些条款，比如说让他们每一次选举上来只能当五年的时间，然后便要下台，然后进行下一轮的选举，通过这种选举制的方式，让人民可以淘汰统治者。
这种制度的诞生，对于宋朝来说，甚至对于这整个时代来说，都是开天辟地的，并且这种制度也十分适应这些小小的村落，所以很快这些小村落就几乎都开始施行起了这一套制度，毛戡鉴自然也很快知道了这一套办法，对此他也十分的认同。
毕竟这些村子的数量实在是太多了，若是让他来管，根本就管不过来，他能做到的，最多的就是消灭那些大集团，但是那些小规模的印第安人，对他的军队来说，简直就像是老鼠一样，杀死一群还有一群，根本就抓不完，而毛戡鉴也不可能为了一个村落而出动大规模的部队，这不仅会耗费大量的钱财，也会让中枢的防御变得薄弱，驱虎之计，毛戡鉴可不会种。
所以原本的他一直在为这些小村落的存亡而烦恼，现在见这些小村落竟然发明出了这么一套制度，顿时许多村落都拥有了强大的凝聚力，其战斗实力可谓是直线上升，不少部落甚至能把高于自己三倍的印第安人给打败，这让毛戡鉴立刻便开始鼓励起了这种制度。
对于他来说，没有什么制度对不对的问题，只有制度好不好的问题，这或许也跟他受的教育有关，若是换了一个政治敏感的保守党，或许在看到眼下这些制度蔓延的时候说不定还会警惕起来，可对于毛戡鉴来说，这些制度的改革实在是没有什么太大的问题，反正原本皇权就不下县，处于自治的状态，现在不也是自治么，也没什么区别，还能让所占领的土地更加稳固，这有什么不好的呢。
可他却没想到，宋朝的皇权不下县，是因为县以下的权利被士绅所掌握着，什么是士绅，说白了就是地主阶级，他们掌握着当地的一切，但他们凭借的可不是老百姓，而是凭借他们的门第、财产，还有名望，这些村落的选举可没有这些东西作为依凭，而要知道，这些门第、财产还有名望，是谁给他们的，是朝廷，若是没有了朝廷的认可，他们狗屁都不是！
但这些小市长们呢？他们可不依靠这些东西，他们依靠的当地百姓的信任，还有自己的才华，也就是说，即便朝廷不认可他们，他们也依旧能够在当地进行执政，总的来说，一个是自上而下的结构，而另外一个则是自上而下所建立起来的制度，两者之间看上去挺像，但其实根本不是一回事，甚至称得上是天差地别。
但无奈的是，毛戡鉴的文化水平确实不高，而愿意来到这片大陆上的知识分子呢，也大多都是保持开放思想的人，其中很多都是大学毕业的人，他们天生就不太喜欢太过拘束的生活，面对这些村民鼓捣出来的这一套制度，他们非但没有抵触，甚至还尤为喜欢，所以自然也不会举报，也正因为如此，这一套制度，很快就在整个新大陆上慢慢形成了下来，而此时的人们尚且没有发现，这样一套制度的建立，会给他们自己，和整个世界带来多么大的变革。58xs8.com