此刻大宛，康居等国，与贵霜的关系是羁縻。
贵霜羁縻大宛，康居。
羁縻意思是笼络，束缚，控制。
国与国之间，羁縻则是一种政治制度，汉朝时期，册封少数民族的首领为王，侯，和亲，朝贡。也是汉朝对少数民族的一种羁縻。
像刘辩尚未建立西州之前，西域诸国与大汉之间其实也是一种羁縻关系。当时西域北方有匈奴，西边也有贵霜，有的国家主动投靠大汉，愿意被大汉羁縻。而有的国家却联络匈奴，贵霜来对付大汉，不愿被大汉羁縻。
羁縻关系非常微妙，若是羁縻国对被羁縻国的政策是怀柔，宽容，那这种关系则很难被攻破。若是对被羁縻国的政策是以胁迫，压迫为主，那么被羁縻国则随时都有可能背叛。
很可惜，贵霜与大宛，康居的关系并非牢不可破。
贵霜一直是以兵马作为威慑，以强硬的实力逼迫大宛，康居臣服。大宛，康居二国实力弱小，只得被动臣服贵霜，岁岁纳贡，被动为贵霜所羁縻。
若是贵霜与大宛，康居等国的关系牢不可破，那么当大汉西州强盛之时，大宛，康居也不会主动联系，希望与大汉建立友好关系。
贵霜也不会因为大宛，康居这种对大汉的态度，而产生危机感。
其实贵霜王波调的这种行为也是可以理解的，换个角度来想，若是西州尚未成立之前，西域诸国对其他国家示好，大汉也会产生危机感，从而记恨西域诸国示好的国家。
但波调错就错在在这个时候主动招惹大汉，试探大汉的态度。而没有反思自己的过错。若是波调能对大宛，康居等国改善经营方式，不以武力胁迫，而是使用怀柔，宽容的政策。那么结局可能就是另一番局面。
只可惜波调没有这么做，仍是将矛头对准大汉。因此当王玄策前往大宛，康居二国，主动示好，拉拢的时候。
二国国主欣喜不已，表示若是贵霜与大汉交战，二国必定反叛贵霜，从而相助大汉。大汉这边也表示，若是贵霜攻打大宛，康居，大汉也必定不会坐视不管，派兵相助二国，抵御贵霜的进攻。
当王玄策返回西州之时，波调也已经派人将大汉的商队放了回来。
西州治所它乾城。王玄策返回之后，曹操便召集他过来一起商议。
此次赵云返回，带回了刘辩的决策，同时还有刘辩给波调的书信。传信之事，还需要王玄策这个刺史过来安排。
听闻在自己离开的这段时间，波调已经派人将商队送了回来，王玄策不由得满是错愕：“这波调比我想象中的还要能忍啊，这种情况，他居然还选择屈服。不过也是，百年前他祖上出兵七万，仍被班定远击败，想来他贵霜对我大汉还是心存畏惧的。”
“这种人才是最可怕的，他会在你最紧要的关头，给与其致命一击。”曹操沉声道。
“不过不知道陛下的这封书信送给波调之后，不知道他还能不能忍！”曹操拿出书信，递给王玄策说道。
“哦？”王玄策接过书信，因为书信没有信封，因此可以看到上面的内容。
“莫要自误？”王玄策看着书信上的四个大字，旋即笑道：“陛下这是想逼贵霜来攻打啊。”
赵云点了点头道：“不错，陛下的主张是与贵霜交一次手，将贵霜打怕，使其对我大汉不敢有觊觎之心。而这封书信送给波调之后，只怕波调是忍不下去了。”
曹操点了点头道：“似波调这种两面三刀之辈，一直提防他，非为上策。陛下是要逼他出兵，彻底将大宛，康居拉到我大汉的阵营中来。一次性将贵霜打怕，如此才能彻底消除贵霜的威胁。如今我们已经准备妥当，不怕贵霜不打，就怕贵霜不敢来。”
王玄策拿着书信，笑道：“贵霜使者还没有放回去吧？正好让他们带着书信返回贵霜，将书信交给波调，如此还省得咱们大汉人马冒险。”
随后，曹操释放贵霜使者团，让他们带着刘辩的亲笔书信返回贵霜，交给贵霜王波调。
十天之后，贵霜使者返回贵霜国都，白沙瓦城。
果不其然，收到刘辩书信的波调大怒不已。
“莫要自误？大汉皇帝当他是什么人，我身为一国之主，他居然敢警告我？”波调看到书信的一刹那，便将书信撕得粉碎。
正在此时，门外有士兵来报：“大王，蒙古使者过来求见！”
“大汉皇帝，你瞧不起我，就别怪我不客气了，等我跟蒙古拿下西州，看你还敢这么嚣张？”
波调此刻被刘辩的四个大字给冲昏了头脑，决定联合蒙古对付大汉。
“让他们进来！”波调坐回王座，对着士兵吩咐道。
这段时间，蒙古一直待在贵霜白沙瓦城，争取与贵霜联合。但因为波调一直谨小慎微，效果不大，特别是波调释放了大汉商队以后，蒙古更是每天都来求见波调。
但谨小慎微的波调一直对蒙古使者避而不见，态度暧昧。
不过这一次，波调却是被刘辩激起了心中的怒火，决定联合蒙古，对付大汉。
蒙古使者乃是铁木真四子拖雷。
由于经营西凉西域失败，拖雷一直被上面几个兄长打压，如今已经无法统帅大军，只能做做使者的工作。
不过若是此次拖雷能够成功拉拢贵霜，针对西州战事建立大功，拖雷必将再次得到铁木真的重用。
因此拖雷对于此事十分上心，每天都来求见波调，希望能将贵霜拉上蒙古的战船。
面对波调的接见，拖雷欣喜不已，来到大殿与波调见面。
“我决定与你们蒙古联合，对付大汉，不知你们蒙古准备怎么做？”波调此刻怒火中烧，并没有多说什么废话，直接答应拖雷连日来的请求。
“大王答应了？”拖雷惊喜不已。
波调点了点头道：“不错，你们蒙古准备如何行动？”8)
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