农业是国之根本，在生产力还很薄弱的情况下，农业生产的每一季都不能荒废。
但是在土地兼并严重的年代，高峰面临的最大问题就是农民的生计问题。
众多农民没有土地，他们只能靠租种土地养活，辛辛苦苦干一年，落到手里的不多，要是贪上灾年，还会负债累累，这种情况是高峰先要解决的。
为此，他采取了两手措施。
一是整治大沙河。大沙河两岸有几十万亩的沙地，上面种植果树既可固沙防风，又可获得经济收入，因而是十分重要的一项工程。
方案有了，缺的就是人力，高峰的计划就是从无地的佃民中抽取。为此，他提供了一些优惠政策：凡是有意向者，皆可领到土地和果苗，同时可以免息借取一定数额的信贷，还可以签定水果收购合同，这就为农民种植果树提供了保障。
二是借助工商的展大量吸取劳工，从而让民众多了一条生财之路。
经过这两项，那些无地佃民便决定不再租种土地，转行到其它地方，而土地则落在了地主手中。
地主拿着大片土地无法耕种，还得上交不菲的地税，自然不情愿，于是开始降低租金或降价卖地。
高峰的信贷政策也在一定程度上保证了农民买得起少量土地，于是，在大沙河一时间还见不到成效的时候，土地回流已经出现。
实际上高峰还有第三项措施，那就是减免和改制农业税，对低于一定面积的土地减税，对出这个面积的土地大量征税。从而使土地尽量均衡，只是这一条朝廷没有通过，他也不敢私自实施。
当然，这些措施在执行过程中很有可能会出现一些偏差，为此，高峰派人严格监控着整个进程，一旦出现问题，将及时进行疏导并做出适当调整方案，以免出现矛盾。
土地回流已成必然，土地的利用率便成了问题。
高峰在保证有效耕地的同时，大力倡导种植业和养殖业。特别是鼓励农民多养鸡、养猪和种植经济作物，其中，前期做的一些工作很快挥了作用。
把养鸡养猪的方法传授了出去，同时由高家作坊出面，签定收购肉类合同，这就保证了农民的养殖收成。
因塑料管的应用，沼气灯和炉灶的使用已经不成问题，高峰于是在全县推广沼气池应用方案，这样，在各家用上沼气灯和沼气炉的同时，养殖产生的废料也可以先酵再入地，对肥力又是一种提升。
塑料薄膜的出现，使大棚蔬菜种植成为可能，反季节作物已不成问题，这又成为一种潮流。
期间，高峰除利用好李奇坤的那些棉籽外，还派人向南方大量收购棉籽，而棉花的推广应用不仅给农民带来了经济收入，还为纺织厂提供了原料。
做出上述改变的同时，高峰还对劳动工具进行了改进，比如，对犁铧重新进行了设计，结构更合理，也更轻便，耕地效率更高；设计出了播种机，播种效果和效率也取得实效，如此等等。
可以说，经过这一系列的措施和手段，土地的利用率得了有效提升，虽然粮食的产量照后世相差还太大，却已让人看到了希望。
高峰有信心，只要化肥和新式粮种出来，农业种植又将是一大突破。
所有这一切汇于一点，那就是多种经营，环环相扣，在保证全县“东稻西麦，南果北盐。”整体格局不变的情况下，灵活地穿插各类农副业生产，保证了农民的既得利益。
展之策的重中之重还是工商业，只是在这一块高峰却变得相当谨慎。
经历过后世的改革开放，高峰深刻的知道商人的利益观，诚如古人所说，商人重利。那种重利是自骨髓的性情，不是靠劝劝就能改变的。
事实上，工商业的展就是利用商人的“重利”，而其带来的危害也是因为“重利”。
有人说“酒把感情喝厚，钱把感情玩薄”，这话一点都不错，为了利益，一些人不择手段，就是亲人也能痛下杀手，何况是他人？
高峰倡导工商业展，但那是规范而诚信的工商业，若做不到这一点，还不如不展。
工商业展到一定阶段，必然带来的就是制假造假、食品安全和环境污染。这三件可以说是悬在科技进步、生命安全和人类展头上的三把利剑，一个不小心，就会失控。
因而，高峰进行多方筹划，先制定出来的就是行业规范，对全行业都做了要求。当然，这还远远不够，实效监管才是主要途径，他为此专门成立了监管部门，一旦现有不法行为，除了坚决制止外，还进行重罚；同时，鼓励全民进行监督，对举报者给予重奖。
所以，工商业展还未步入正轨，县府一系列防范措施便先出台了，高峰此举正是为了防微杜渐，使人们养成了一些好的习惯。
有了依仗，高峰便开始划定商贸区和工业园区。
西城搬迁用时半年就已完成，相应的商铺和柜台建设进展很快，高峰把这里作为商贸区，所有大中型贸易都将在此完成。
城北有大量的盐碱地，种植不了庄稼，高峰划块出来，形成了工业园区。在这里建作坊，搞生产，使土地不浪费，而县属的几个作坊就是建立在此间。
此外，他还对县城进行了规划，设定了美食一条街、服饰一条街、文化一条街，以及各类交易市场等等。
当然，这只是一些大概的方案，细节还有更多，而且随着展将生变化，那时他还会进行调整。
展按部就班推进，过了忙种之后，高峰便开始了最为浩大的一项工程，那就是清河挖渠，如果这项工程完成，其意义将十分深远。
为此，高峰不但组织了本县的民众参与进来，还向外地招人，力争在年内把它完成。858xs8.com