自从柿崎景家等驻守在越中的上杉家臣将越中地区追随长尾景房和摇摆不定的国人众们清洗完后，就由柿崎景家、宇佐美定满、大熊朝秀等部分越中众率大军进入越后进行平叛。越后的局势也在大量越中方面的援军进入后得到了逆转。
原先，佐渡众计划将大部军势集中进攻中越重镇与坂城，可是当他们在得知了先后已有万余上杉军进入越后时，他们就心生退意了。羽茂城城主本间高信、河原田城城主本间贞直、杂太城城主本间有泰等人先后将大部分兵力撤往了沿海的吉田馆，并且接连渡海返回佐渡。
不过，就在佐渡众大部分撤离后，还是留下了一部分在越后。为了给长尾景房一些面子，本间正泰将自己的一门众泻上秀敏之子泻上秀高留下，让其率部七百余人继续听从长尾景房的调遣。
就在上杉军在下越、中越不断反攻的同时，佐渡诸将的‘擅自’撤退无疑给每况愈下的长尾景房军雪上加霜。在越后的上杉军是越打越多，而长尾军却越打越少。就连在下越横行了一段时间的大宝寺军也在加地春纲等人的不断打击下不得不撤往北黑川，大宝寺义氏、阿部良辉等人只能静观其变，他们已经没有兵力上的优势了。
上田长尾家的日子并不好过。上田长尾军在屡战屡败后，‘上田五十骑’也损失惨重。长尾景国都快成孤家寡人了。要不是他还有樋口兼丰等宿老重臣的支持下，恐怕他早就支撑不住去切腹自尽了。
为了将‘上杉包围圈’打开一个更大的缺口，朝定将目光盯在了下野国。
下野国位于北关东中央部分的东山道之国。东边通过八沟山地与常陆国接壤。西边的白根山，皇海山，足尾山地将其与上野国分开，南面是关东平原的武藏国，下总国等国，北边通过那须山与陆奥国接壤。是东北连接关东的东山道要冲。东边的八沟山和西边的日光山形成下野平原，那珂川和鬼怒川从中央流过，有着丰富的农业用水，因此生产力较高。另外足利学校的存在，使该地文化水平也较高。
由于奥羽之地屡次出现战乱。而原本属于后方的会津、米泽等地理应是安全的、和平的。可是，现在连会津各地都差点成为战场。先不说出羽置赐郡各地接连失守，光是一个相马家就一直需要上杉家的援助。然而，身在关东之地的朝定想要将奥羽的伊达家、最上家、大崎家、葛西家、大宝寺家等大名剿灭或者平定，就必须先将下野平定。而下野平定的关键就在于要将大量的国人众、豪族清洗掉。不然，这帮‘京都扶持众’、‘公方奉公众’、‘公方御马廻’等势力还是会接连不断的起事举兵谋反。
但是，一直以来，朝定处理问题的理念还是比较简单的，那就是——斩草除根。所谓的法不责众，在他那里是不成问题的。因为在明朝的历代皇帝就有这方面的处理经验。例如明朝开国太祖朱元璋，胡惟庸案件，报上来同党一万人，杀；两万人，杀杀；三万人，杀杀杀。无非就多说几个杀字，不费劲。
时代进步了，社会文明了，道理依旧还是一样的。历代山内上杉家家宰足利长尾家举兵谋反，诛全族；原山内上杉家家臣沼田家举兵谋反，诛全族（沼田佑光属于若狭沼田）；仓贺野家、和田家等哪个不是被诛全族的？哪里有人反就打到哪里，先不看之前的功绩和荣耀，关东之地没有了他们难道就不转了吗？这年头，会看门的狗难找，想当官的人有点是，谁怕谁！
朝定有点时候还巴不得这些古河幕府（古河公方）的残党主动跳出来，这样还能有理由和借口攻入下野，只要把这些像‘毒瘤’一样的国人众根除后，关东八国就会像上杉家的后花园一样安全。
就当朝定任命的下野国足利郡和梁田郡两郡郡司秋山定纲还在所管辖的两郡之内率先实行‘半济令’时，一开始就起兵对抗朝定并被赶出居城古河御所的足利藤氏、梁田晴助、梁田持助等人就在当地国人众和旧部的支持下，将宇都宫城改名为‘宇都宫御所’。足利藤氏是好了伤疤忘了疼，依然准备以自己是‘幕府将军’的身份和上杉家对抗。
足利藤氏似乎忘了，下野国并不是那么安全。而宇都宫御所所在的河内郡又是离东北方上杉家占有的那须郡没多远。一旦下野南方的安苏郡佐野家担任先阵，那么都贺郡的国人众根本就不堪一击。他们和宇都宫家打打还行，要是碰上了上杉家这样的硬茬就难说了。
朝定在准备攻入下野国之前，他还需要感谢足利藤氏。要不是足利藤氏麾下的‘古河幕府军’将正牌的下野守护宇都宫家攻灭，并且幕府没派遣或者是任命新的守护，朝定也就无法命令在下野的上杉家臣实行‘半济令’。‘半济令’也就是幕府将军赋予各地守护大名的‘半济给付权’。‘半济给付权’也是守护大名的‘六大权’之一。而‘半济令’的作用就是有权征收管辖地庄园一半年贡米，充当军粮的法令。只要是存放在领国各地庄园的粮食都可以被征收，甚至包括寺庙庄园、公卿庄园、朝廷御料地、公方御料所（京都的幕府将军所有）。但是，朝定并没有去学朝仓孝景占据过朝廷的御料地。这也就是他现在的官阶比足利义辉高的原因之一。
守护大名的命令也不是随意就能发布的。特别是朝定还没有获得‘下野守护’的役职。而朝定自己仅仅挂着武藏守护、相模守护和关东管领代的役职。就他的身份和权利，还不能将手伸到下野去。
既然朝定自己没有那个能力，那就找一个有能力的人就行了。而这个有能力的人就是——上杉谦信。她已经在河越城里养胎很久了，原本以前还能逼着朝定给她看一些公文，现在就直接将所有的事务全都交给朝定去打理了，她倒是什么都不去过问了。这就对于朝定来说是天大的好事。也就是说，朝定能用关东管领的命令在下野一国实行‘半济令’，而不是用自己那个‘关东管领代’的身份去命令。这样一来还能减去很多的麻烦。
不过，最让人可惜的就是下野的足利学校被毁于战火。不然下野依旧是关东各国比较有文化的地区。
下野一国的守护长期有小山家、宇都宫家两家担任，所有他们的领地内是大庄园密布。所以，这里也就很好的满足了朝定的胃口。加上，下野国安苏郡内还有朝定派遣的代官——藤冈城城代萱原为繁。这样上杉家也就能在安苏郡内光明正大的实施‘半济令’。为了能让萱原为繁的工作更好的实行，就连下总诸川城的五味高重都被朝定派遣到下野去协助萱原为繁。当然，五味高重是带着三千足轻进入安苏郡的。
朝定可不想被武田、北条等阻碍自己在关东之地的发展。虽然自己已经被不少人称为‘东国太守’和‘关东太守’，但是这仅仅只是名义上的，并不是真真正正的完全占据关东。龙造寺隆信全盛时期也就号称‘五州两岛太守’，五州指的是肥前国、肥后国、丰前国、筑前国、筑后国；两岛指的是对马岛和壹岐岛。
就在朝定、谦信二人联合发布的‘下野半济令’后，秋山定纲就作为下野国的总负责人，五味高重、萱原为繁、明智光忠等人都暂时归他指挥。
秋山定纲就从六月二十一日开始，带着全副武装的工作队在夏日炎炎的天气里，足迹踏遍了整个下野国。他通过了‘非常合理’的暴力_执法，‘半济’来的大批军粮源源不断的囤积在足利城。
朝定敢这么做也就是看在下野大量的国人众和豪族追随着足利藤氏的‘古河幕府’，这样他也就可以光明正大的用‘半济’的方式对付这些叛军。而且在‘半济’的过程中，各地的叛军守将都不敢出城阻拦，只能眼睁睁的看着自己的粮食被收走。58xs8.com