明悦道人属于“技术派”修士，擅长的是法宝符箓经卷文献的考据和研究，对上面这些弯弯绕绕毫无经验，只是因为文字功夫了得，这才被东方天师器重，抓了来出差。
他也有自知之明，晓得在政策制定方面还是要听专家的，所以没有任何不高兴。专家是谁？当然是眼前的赵方丈！于是放下自己炼师修为的身份，谦虚道：“还请赵方丈指点。”
赵然忙道：“指点谈不上的，一起探讨。我的意思是，想要制定出真师堂可以接受的方案，咱们就需要先分析分析原有方案为什么通过不了。”
明悦道人当即道：“天师跟我交代，按照均衡的原则制定方案，前日紫宸殿上廷议，我也是在场的，听了不少真师们的发言，自感心有所得，这份方案将原定道录司的各机构衙门、各项职司打散，自觉已经很均衡了。可天师说还是不够。”
赵然道：“均衡是肯定没错，这就是真师堂否决原有提议的根本原因，但怎么个均衡法，就需要好好探讨了。”
明悦道人疑惑道：“致然的意思，怎么算均衡？”
赵然想了想措辞，决定从反面解释：“这么说吧，别看昨日真师堂否决了司马天师的提议……”
明悦道人笑了：“其实是致然的提议么，大家都知道的。”
赵然无奈道：“那是我太年轻……咱们言归正传，听说郭真人、喻真人、许天师、武天师都在支持东方天师上投了一票，但这个方案拟不好，无法令他们满意的话，他们转眼就会在下一次真师堂议事时投下反对票。”
明悦道人恍然：“致然的意思是，要满足他们每一个人的利益？”又苦恼道：“可这真的很难啊。大家都不能从整体考虑吗？”
赵然道：“如果事关道门兴亡的大事，这当然没问题，但这个方案的本质，我们可以看作是一桌宴席，不存在道门生死悠关的问题，需要考虑的是尽量满足大家的愿望，这是均衡的本质。”
说着，赵然取过一张纸，撕成九份，分别写上九州阁、器符阁、宝经阁、雷霄阁、三清阁、东极阁、茅山、栖霞山、下观等字样，道：“我们先来看看，这些是对分餐拥有话语权的地方，他们之中，谁想上桌？”
明悦道人盯着这九张纸片猛想一通，先将器符阁取出来：“这个方案与器符阁无关，应该可以排除？”
赵然点头鼓励：“前辈一语中窍，的确与器符阁本身无关，但与两位坐堂真师有关，我们可以一分为二，司马天师放到茅山，杨真人放到栖霞山。”说着，将写着器符阁的纸片撕成两半，分别放在茅山和栖霞山上。
明悦道：“司马天师是茅山的，这我能理解，杨真人与栖霞山有何关联？”
赵然道：“因为我会请杨真人站在栖霞山这一边投票。”
明悦道人被这句话唬了一跳，再看赵然时，有了些肃然起敬的意味。
赵然接着道：“前辈对宝经阁怎么看？”
有了赵然前面的分析，明悦道人照葫芦画瓢：“宝经阁似乎也与这些改制内容无关……郭真人，嗯，与栖霞山关系亲厚，想必会站在栖霞山一方。东方天师……”
赵然接口道：“东方天师这次会站许真人一方，而且东方天师谋求的也并非方案中的职权，他只求这次的方案能顺利通过并实施。”
明悦道人点头：“言之有理。”将宝经阁撕成两半，分别加在雷霄阁和栖霞山。
现在桌上还剩九州阁、雷霄阁、三清阁、东极阁、下观、茅山和栖霞山，七张纸片。
赵然道：“现在我们来划分权责吧，前辈在草拟的方案中已经谈到了很多职司，我们可以把它们一项一项列出来，每列一项就写一张纸条。”
明悦道人摸索到了一些思路和方法，饶有兴致的开始罗列：
其一，发放并登记、管理修行证。
其二，监督和管理海外修士。
其三，建立一支可以威慑并惩处违戒海外修士的武力。
其四，监督朝堂。
其五，监管彩票发行。
其六，培训修士方丈。
明悦道人写完之后，赵然道：“前辈可以试试，看看那些职权分到哪些地方去。”
明悦道人上下权衡着七张纸片和六张纸片的关系，一时间有些挠头，尤其是第二项和第三项，似乎没有办法平衡好雷霄阁、东极阁和三清阁之间的关系。
如果按照最有效率、最符合当前各阁职司的分配方式，前三项应该分到上观三清阁、东极阁和雷霄阁去，后三项分到下观，可如此一来，受支持分量较重的栖霞山又怎么办？周真人和宋天师的九州阁怎么办？司马天师的茅山又怎么办？
不考虑后面三个地方，真师堂估计想通过也难。
于是继续向赵然虚心请教：“赵方丈，这却如何是好？分配不均啊……”
赵然循循善诱：“那就试试继续拆分职能。”
明悦道人摇了摇头，觉得再拆的话实在太过难看，七零八碎，颇有不顺，但他自己又想不出更好的办法，只得硬着头皮试着拆分。
他一边拆分，赵然一边指点，最终拆出七个机构、十五项职能。
道录司两项职能：负责皇帝继承的认定和审核；以参与廷议的方式，监督朝堂。
**堂一项职能：负责对修士方丈的培训。
元福宫两项职能：负责修行娱乐项目的管理和监督，负责修行类彩票的监督。
鸡鸣观三项职能：负责发放和管理修行证，教育和引导海外修士信奉道门，发放海货贸易许可证。
朝天宫三职能：负责对帝室修士的教导，负责对皇城的警卫，建立一支快速反应力量，用于快速应对周边的威胁。
灵济宫两项职能：负责对陆上发生且涉及海外修士的各类案件进行管理，建设一支陆上执法力量。
显灵宫两项职能：负责对海外事务（不含发生在陆地上的事务）进行管理，建设一支可以投送海外的修士力量。
看着拆分出来的结果，明悦道人叹道：”真的......好乱......“8)
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