自从受命为幽州牧之后，刘虞并未在洛阳城久留，很快就收拾行装前来赴任了。
幽州辖下一共十一郡，其中州治位于广阳郡蓟县城。在刘虞担任刺史的时候，就是在蓟县之中处理公务，所以这次前来赴任，也算的上是熟门熟路。
当然，此次赴任州牧，跟上一次赴任州刺史完全是不同的两个官职。州刺史职权相对要小，所以很多属官都是朝廷方面进行任命。而州牧在自己辖地之内有着官员任免的权利，所以自从去年底到任之后，刘虞先后提拔了一些本地士人作为自己的属官。
其中别驾赵该，还有从事程绪，魏攸等人，都是刚刚出任州府官职不久。
对于如何治理幽州，刘虞其实并不发愁。真正愁得是现如今鲜卑人势大，而幽州境内的乌桓部落同样是不容小觑，如何对付鲜卑人和乌桓人，这才是刘虞真正操心的头等大事。
所以在刚刚过完年不久，刘虞便将自己麾下几名心腹叫到一起，商议如何应对眼前的局面。
此时在议事厅之中，刘虞正高坐于上首，左手下方乃是别驾赵该，从事程绪，右手下方乃是鲜于辅和鲜于银两名武将。
鲜于兄弟皆是渔阳郡人士，之前刘虞出任幽州刺史的时候就跟他们打过交道，知道这两人统兵能力不错。所以前不久便派人去了一趟渔阳郡，将两人征召到蓟县城担任武将。
看到众人已经到齐，刘虞率先开口道：“诸位，我们幽州地处边关，鲜卑人一旦想要南下，我们和并州方面向来是首当其冲。而乌桓人经过这些年的休养生息，同样是已经慢慢发展起来。想要保证幽州太平，我们必须想好如何应对鲜卑人和乌桓人的压力。”
“此次召集诸位前来，也是想要听一听，大家对于此事都有什么看法。”
除了刘虞之外，在座诸位都是幽州本地人士，所以他们对于幽州方面的情况同样是颇为了解。
听到刘虞开口，别驾赵该沉声道：“大人，鲜卑人就是草原上的猛虎，永远没有吃饱的一天，而乌桓人则是养不熟的白眼狼，对付这等虎狼之徒，我们最该做的就是尽快整合幽州全境大军，然后在各处城池布置防备。”
“如果他们想要南下，那就调集大军迎头痛击！若是他们没有南下，等我们训练好大军之后，完全可以主动出击！只要先行击溃了乌桓人，剩下的鲜卑人自然就能慢慢对付了！”
从事程绪皱眉道：“鲜卑人眼下才是我们的主要对手，乌桓人自从南附之后，向来都是阻挡鲜卑人南下的第一道防御。子产（赵该表字）建议我们对乌桓人用兵，这一点怕是有些本末倒置了吧？”
赵该冷声道：“前推三十年，乌桓人确实是我们对付鲜卑人的挡箭牌。不过现在幽州乌桓部落已经是渐渐发展起来，在鲜卑人不曾南下的时候，他们伪装成鲜卑人前来烧杀抢掠的事情难道还做的少了？”
“对付这些恩将仇报的白眼狼，一味示之以弱根本不行！只有我们主动出击，把这些乌桓人给打疼了打怕了，他们才能老老实实不再生出什么反叛之心来！”
刘虞本人其实并不想对乌桓人动武，不过听到赵该说有乌桓人伪装成鲜卑人南下劫掠，立即皱眉道：“子产此话当真？”
赵该点头道：“别的郡县属下不敢乱说，不过辽西郡乌桓头领丘力居，此人手下控弦之士数万人，前不久黄巾之乱的时候，辽西郡方面遭受过好几次劫掠，这其中肯定有丘力居下的手！”
大将鲜于辅抱拳道：“大人，属下以为赵大人所言极是。这些乌桓人原本倒也安分，不过自从朝廷势弱以来，越来越多的乌桓部落开始生出异心来，如果我们不能尽快制之，只怕将来难免尾大不掉啊。”
刘虞沉思片刻道：“朝廷在年前的时候曾经委任雁门郡太守赵弘兼领护乌桓校尉之职，赵弘对于乌桓人可有什么动作？”
赵该开口道：“赵弘虽然兼任护乌桓校尉，不过乌桓部落从并州到幽州全都散居各处，赵弘自从上任以来，眼下也只能将雁门郡境内的一些乌桓部落尽数收服而已。”
鲜于辅开口道：“大人，赵弘虽然顶着护乌桓校尉这个名头，不过现在的乌桓人却是不可能乖乖听他指挥了。所以末将以为，如果想要保证幽州一地的安稳，我们还是要主动出击，先把这些乌桓人给打服了，然后他们才会老实下来。”
看到刘虞仍是皱眉不语，从事程绪开口道：“乌桓人虽然可恶，不过正如两位刚刚所言，现如今他们已经慢慢发展起来了。我们幽州方面能够抽调多少兵力前去镇压？退一步说，就算是我们能够调集到足够的兵力，一旦大战起来，鲜卑人趁机南下的话我们却该如何？”
“所以想要解决乌桓人的事情，还需从长计议才行！”
幽州全境都是地处边关，境内边军的战斗力其实不弱，关键是兵力不多。如果真的举全州之兵跟乌桓人打战一场，或许最后能够取胜，可是伤敌一千自损八百。
等到大战过后，万一鲜卑人趁机南下，到时候还能凭借什么前去抵挡？程绪本人也是看不惯这些恩将仇报的乌桓人，关键是眼下局势复杂，想要解决这个问题不是出兵三五千人就能解决的。
听到程绪这番话说完，赵该同样是沉默不语起来。
刘虞沉声道：“乌桓人现在最缺的是什么？”
程绪开口道：“铁器，粮食，还有布匹等物。”
刘虞道：“如果我们开放互市，然后允许乌桓人用牛羊或者皮毛等物前来交换，是否能够阻止他们伪装成鲜卑人继续前来劫掠？”
赵该摇头道：“大人，属下以为乌桓人和鲜卑人一样，都是劫掠成性，我们就算是设置坊市进行交易，他们也未必愿意前来。而且铁器等物都属于军需，这些是万万不能开放交易的。”
刘虞道：“子产多虑了，本官当然明白铁器等物不能进行交易。不过除了铁器之外，粮食布匹，如果我们自己能有剩余，完全可以拿来和他们进行交易。”
“乌桓人南下劫掠虽然不用本钱，不过这可是一不小心就要掉脑袋的事情。现在既然有这种安全交易的方法，本官以为还是有不少乌桓部落愿意一试的。”
鲜于辅皱眉道：“大人的意思是，我们对付乌桓人要一笼络为主，然后跟之前一样借助他们的力量对付鲜卑人？”
刘虞道：“正是如此，乌桓人现在全族加起来至少有超过十万人的可战之兵，一下子对付这么多乌桓骑兵，以我们幽州方面的兵力来说根本就不可能做到，更何况一旦动兵的话还有鲜卑人在北方虎视眈眈。”
“所以想要收服他们，必须拉拢一批，然后再打压一批。如果我们开设坊市的话，对于那些愿意听从我们调遣的乌桓部落，完全可以给他们一些优惠。而那些不愿意听从我们调遣的乌桓部落，将来再找机会慢慢对付他们，唯有如此才能保证幽州太平。”
刘虞本人向来是为政宽和，所以能够以德服人的话，绝不愿轻易动兵。
听罢刘虞这番想法，别驾赵该沉声道：“大人这个想法虽然颇为可行，不过属下还是觉得并不是所有的乌桓部落都愿意继续听从我们调遣。除此之外，我们幽州境内乌桓部落从名义上来说仍是归属于护乌桓校尉赵弘统帅，若是我们将这些部落全部收服，届时万一引起赵弘的不满却该如何？”
刘虞道：“事情可以一步步的来，我们先从部分郡县开设坊市跟乌桓人进行交易。如果有效果的话，然后再慢慢推广到全州。”
“至于赵弘那边，本官会亲自派人前去跟他解释的，想来他也不会驳了本官这个面子。”
朝廷设置护乌桓校尉的目的，是为了更好的管理这些乌桓部落。在刘虞看来，如果自己能够彻底收服幽州境内的乌桓部落，余下并州那些乌桓人交给赵弘处置完全没问题。
至于自己这么做算不算是越蛆代庖，刘虞还真没有太在乎赵弘的想法。毕竟赵弘只是雁门郡太守，而刘虞现在身居州牧之职，两人之间品级差距还是不小的。
看到刘虞已经是打定主意，别驾赵该和大将鲜于辅同样是不复再劝。
刘虞环顾一周之后开口道：“传本官之令，正月底之前让幽州全境所有的太守全部赶来蓟县城，到时候本官要亲自跟他们交代一些事情！”
幽州全境东西跨度实在太长，想要将这个命令传遍境内确实需要不少时间。除此之外，各郡太守一个个都是大忙人，想要让他们抽出时间前来蓟县，很多事情都是要提前安排好才行。
事情商议既定，鲜于辅和鲜于银两人立即开始调派信使，然后准备将刘虞的命令通传幽州全境。
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