第一百五十七章 春天来了 第三节 政权的问题


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    敌我双方都开始在人的问题上暗中较劲了，鬼子那边还通过自己庞大的战争机器啊，为这几百人的特战队配备武器和物资。【首发】

    武器装备方面清水大佐选用的都是英美德三国的，野战电台是美国的，冲锋枪是英国的司登，班用机枪是德国盟友的，火力支援也是德国的迫击炮和日军的改良掷弹筒。

    几乎所有的装备都是特别配置的，这次单兵携带的物资选购，比上次组建的特战队费时费力多了，就那美国电台还是拐了好几道弯才弄来的。

    可以说清水开出的清单，陆军部就要通过各种渠道去想办法在最短时间内给弄来，清水大佐呢就只管带着自己的队员每天玩命地训练就成。

    杨棒子还不行做不到清水大佐这么甩袖子不管柴米油盐的事，他这个一区的主官，人在走马驿，可天天处理的最多得就是整个分区的事务。

    不是说洪梅和老冯他们都帮着处理了吗？但别忘了，我党从来都是层层审批制，杨棒子就算不参与各项事务的审核，但最后签字的权利那是必须履行的。

    比如说整个第十一军分区的财政收支，再比如整个军分区辖区内的基干民兵训练和编组等等，这些都是日常工作中的一部分。

    别看杨棒子平时是当甩手掌柜的习惯了，可现在一切都得他和他的这个团队来操持一个分区，几万人的老百姓要管，几千人的机关和军队要管，形势促使他必须从一个单一的军事指挥官，转变成一个地方政权的领导！

    这些士兵们都在学习和提高，杨棒子也是一样！每天也都在发生着他意想不到的变化！

    你看，这一千多士兵的补给啊军饷啊等等吧。都需要这个军分区内的一级级地政权来协助完成，这也算是动用了整个分区的党政军力量加上老百姓的支持来保障的。

    同样去看鬼子呢也是一样的，日军那边的背后是整个地日本帝国的国家机器。从形式上的天皇到内阁，从内阁诸大臣到军部。从军部到细分下来的各个分支部门，最后到清水大佐这里，那已经好比是一棵大树从根部到达了树冠上的一支枝杈了。

    可别以为八路这边就是一群乌合之众的，好多影视局和也对我党的政权和八路军根据地的组织结构轻描淡写或者是避而不谈了，可是支撑起整个华北抗日根据地的，恰恰就是这个被忽视了的政权。

    小到战士们军帽上的一颗纽扣，大到诸如百团大战那样的战役级规模的大行动。都离不开从最基层的村级政权到最上层的政权结构的，就好比说八路军作战部队是四肢是两手两脚，那老百姓是血肉，而我党的政权就是那骨架经络！

    举一个例子。完整的政权结构里最高的一个是晋察冀边区级的政权，最小的一个是村一级的政权，大家看看是个啥组成结构和有些啥功能。

    抗日政权以工人阶级(通过我党)为领导，工农联盟为基础，团结一切赞成抗日的人士。对汉奸和反动派实行，是新主义的人民。

    在抗日根据地，凡年满18岁的赞成抗日和的中国人，不分阶级、民族、党派、男女、信仰和化程度，均有选举权和被选举权。抗日政权施政方针的基本出发点是：反对日本帝国主义。保护抗日的人民，调节抗日各阶层的利益,改良工农的生活,汉奸和反动派。

    抗日政权在政权机关的人员分配上实行三三制。各根据地的抗日政权互不从属，都由**中央统一领导，在方针、政策和步调上是一致的。各抗日根据地政权的政权机关，分为权力机关和行政机关两大系统。

    抗日政权的各级权力机关是各抗日根据地的各级参议会。一般有边区（省）、县、乡三级，在山东，省与县之间还有行署和专区一级的参议会。在名称上各根据地略有不同。如晋察冀边区、晋冀鲁豫边区县一级的称议会，基层称村民大会和村民代表会。

    抗日政权的各级参议会（县议会、村代表会等），是由抗日根据地的人民采取普遍、平等、直接、无记名的方法选出的参议员（议员、代表）组成的。不称职的参议员（议员、代表），选民有权撤换。有的抗日根据地还聘少数有代表性的人士为参议员。

    参议会的职权，以陕甘宁边区参议会为例，主要有：1选举、罢免边区主席、副主席、委员及高等法院院长，监察弹劾及机关的公务人员；

    2制定边区单行法规，批准民政、财政、教育、建设、粮食及军事等各项计划；

    3通过边区提出的预算，审查其决算，决定边区税收的征减增废和公债的发行；

    4议决边区主席、委员会、各厅、院长和群众团体，提请审议的事项，决定边区应兴应革的重要事项；

    5督促、检查边区对参议会决议的执行；

    6追认闭会期间常驻会、边区主席或委员会关于紧急措施的重要事项。

    县以上的参议会，由参议员选举正、副议长主持全会工作。开大会时选举若干人组成主席团帮助正、副议长工作，并设立秘书处、参议员资格审查委员会、提案审查委员会及其他需要设立的专门委员会。

    边区一级的权力机关，均选举常驻参议员组成参议会的常驻机构（陕甘宁称常驻会，晋察冀称驻会参议员办事处，晋绥称常驻委员会，晋冀鲁豫和山东称驻会委员会等），正、副议长为当然成员。

    县级权力机关有的设常驻机构（陕甘宁边区），有的只以议长或副议长为常驻议员驻会（晋察冀边区、晋冀鲁豫边区）。常驻机构除在参议会闭会期间处理日常事务外，依照陕甘宁边区的规定还有下面几项职权：1监督同级对参议会决议案的执行；2听取同级的按期工作报告；3向同级提出建议与询问；4派代表出席同级委员会会议；5必要时决定召集参议会临时会议。

    基层权力机关，各抗日根据地略有不同。如陕甘宁边区的乡（市）参议会不设正、副议长。开会时推举主席团3人主持，乡（市）长为主席团当然成员。晋察冀边区的基层权力机关为全村公民组成的村民大会。村民大会闭会期间，由全村公民选举的代表组成村民代表会行使村民大会职权。村民代表会设正、副主席。由村民代表大会选举产生，正、副主席兼任正、副村长。

    抗日政权的各级行政机关。包括由各级权力机关选出的各级，以及县级以上的在一定地区内设立的代表机关或辅佐机关。

    各抗日根据地的最高行政机关的名称不一，如陕甘宁、晋冀鲁豫称边区，晋察冀称边区行政委员会，山东称山东省战时行政委员会，晋绥及华中的一些根据地称行政公署（简称行署）。

    这一级行政机关由同级参议会产生，如晋察冀边区由边区参议会选举委员13人组成边区委员会。并在委员中选举正、副主席各1人。边区主席对外代表边区；对内主持边区委员会会议，监督边区行政机关执行职务及处理边区的日常事务和紧急事务。

    边区委员会下设：秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处、审计处及各种专管行政机关和高等法院等部门，分管各项工作。边区工作部门的设置，各根据地大体相同。除晋冀鲁豫边区及华中一些根据地一般称厅外，其他地区一般称处。

    各厅（处）、院、部之下，根据工作需要，设立若干科、室或庭等机构，分管本部门的各项工作。专管机关(有的地区称直属机构)各根据地一般称局。如税务局、监务局等。

    边区（省）以下的行署（或称行政公署）。晋察冀边区行政委员会、晋冀鲁豫边区和山东省战时行政委员会，均在辖区内设立行署。这一级行署有两种：1作为一级政权，即有同级参议会，行署的主任、副主任和委员由同级参议会选举产生，并对同级参议会及上级负责；

    2作为边区代表机关。无同级参议会，行署的正、副主任由边区任命。行署工作部门的设置与边区相同，一般称处，唯晋察冀的行署称科，以便与边区行政委员会的各部门有所区别。

    作为边区代表机关的行署的职权,依照晋冀鲁豫边区的规定有:1检查督导辖区内的行政事项；2根据边区颁布的法令制定单行规程和施行细则,公布后报边区备案;3根据边区的总预算编制并审核辖区内的预决算，如遇紧急措施需增加预算、变更制度或增加人民负担时，须事前报请边区人民批准；4管理行署科长以下干部及专署、县秘书、科长的任免事项。

    行政督察专员公署（简称专署）。各根据地一般都设有专署，它是边区一级的代表机关（晋察冀称辅佐机关）。它根据边区(晋察冀等地还有所属行署)的命令与指示，指导督察所辖各县（市）政务及上级驻该地的附属机关。

    陕甘宁边区规定，两个县以上的地方便可设立专署。专署设专员一人，必要时可设副专员。专署的工作部门称科，科的设置与上级的工作部门相对应。专员除由边区委派外，陕甘宁边区还可令驻该地区的军事长官兼任，或在县长中指定一人兼任。

    专员公署与中心县在同一地时，专员得兼县长，专员公署与县合署办公，但职权与件须明确划分。

    县在各根据地皆为一级政权，除战争环境或新开辟的地区外，县的县长和县委员会的委员，均由同级参议会（或议会）选举产生。县工作部门的设置，一般与其上级行政机关一致。

    工作部门的名称一般按职掌范围命名，如民政部门称民政科，财政部门称财政科。但也有按顺序数命名，如陕甘宁的县设第一至第五科，分管民政、财政、教育、建设、粮食诸方面的工作。县的职权范围与其上级相同。抗日政权与县相当一级的，还有联合县、市及县佐公署。

    （署）是县（市）执行政务的协助机关（晋察冀称辅佐机关）。区公所设区长1人，助理员3～5人,人民武装大队长和教导员各1人（陕甘宁设自卫军营长1人）及治安员(干事)1人。

    区公所在县领导下办理如下几项工作：1传达上级政策法令及向上级报告政令执行情况；2计划、督导所辖各乡(市、村)民政、财政、教育、建设工作及应兴应革事项；3组织人民自卫武装，进行全区锄奸保卫工作。

    晋察冀、山东及华中的一些解放区还设立过作为一级政权的区公所或区。其负责人由同级权力机关选举产生，其任务除前述三点外，还须执行同级权力机关的决议。相当于区一级的行政机关的，还有联乡和中心乡。

    乡级行政机关：抗日政权的乡级行政机关，在陕甘宁、华中各根据地为乡（市），在晋察冀、晋冀鲁豫及晋绥等根据地为村公所。

    陕甘宁边区的乡，由乡参议会选举乡长及乡委员组成。晋察冀边区的村公所设正、副村长各1人,委员3～5人,治安员1人及人民武装中队长和指导员各1人。

    正、副村长由村民代表会的主席、副主席兼任，委员由村民代表大会选举产生。陕甘宁的乡一般设有：优抚救济、化促进、经济建设、锄奸、卫生保育、人民仲裁等委员会，必要时得设其他临时委员会。

    晋察冀的村公所不设委员会，设民政、财政、教育、实业、粮秣、治安等委员及武装中队长和指导员，分管各项工作。

    陕甘宁边区在乡下设行政村，行政村下设自然村。行政村设村主任，自然村设村长，均由各自辖区内的选民选举产生。

    晋察冀边区在村公所下，根据居住情况划分为若干闾，闾设主任代表1人，由本闾公民代表互选。闾主任代表和代表在本闾内辅佐村公所执行村政。

    乡、村政权是抗日政权的基础，我党的方针、政策和抗日政权的政令、措施都要通过它们具体执行。乡、村政权掌握在谁手中，同样至关重要。各根据地建立抗日政权后，对乡村政权进行过多次整顿，使政权掌握在人民最可信赖的人员手里。

    看到没，这是何等的复杂和严密！所以说我党能在华北的广大敌后挤进来，站住脚，生存下去，最后还能取得胜利，绝非偶然！

    八路军也绝不是一支只能依赖于简单军供补给系统的普通作战部队，而是一支边打仗边建设政权的军队，这才是取胜之道呢！

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