而过了两天，周天临任命没有被别人注意的另一个留下的人李善长为护国大将军府秘书，带着身边，开始参加山东行省的一系列会议。
在山东行省所有官员和将领的会议上，周天临宣布了一系列早就议定好的政策。首先是职权和部门的划分。山东行省下设县和府，并且把山东行省现在的地盘分为登州府，首府登州，辖黄县、宁海、登、威海、栖霞、莱阳、招远、海阳、福山、荣成。
莱州府，首府莱州，下辖昌邑、高密、平度、即墨、青岛、灵山。
青州府，首府益都县，下辖乐安、临淄、临朐、寿光、博兴、新泰、蒙yīn、沂水、rì照等县。
济南府，首府历城县，下辖邹平、淄川、平yīn、济阳、齐河、泰安、新泰等县。
兖州府，首府滋阳县，下辖泗水、曲阜、济州、滕州、东平，肥城等县。
沂州府，首府临沂县，下辖费县、峄县、赣榆等县。
而潍州被单独划出来，做为山东行省暂时的行政中心。
在会上，周天临提出了政权包括三个个权力。一是行政权，二是立法弹劾权，三是司法监督权，并提出了授权的概念。因此，做为山东行省的最高长官，他将山东行省的行政权授权给理政院。理政院设总理政务知事一名，副职参政佥事三到五人，理政院设各司机构，例：财政司、教谕司、司农司、内政司、商务司、外务司、工务司、运务司、兵马司、兵工司等诸司，并检税署、审计署等特殊机构。委秦长捷为总理政务知事，负责山东行省的财政、工农业、建设、治安等行政事务。
将司法督察权授权给司法院，司法院设大司法官一名，高级司法官五名，总领司法监督及依律审判权，凡涉及各类案件裁判、律法解释统属其管辖。大司法官召集高级司法官以讨论投票决定一切争议。所有的大司法官和高级司法官以及各地的司法官现在均由周天临任命，上下左右没有从属关系，上级司法官对下级司法官只有监督审查相关已经裁判的案件事宜的权力。而各地地方行政官府对司法官更无管辖权，并通令严禁干涉。司法官有要求地方行政官府执行其裁判结果的权利，而地方行政官府则有动用资源完成司法官的裁判的责任。
立法弹劾权暂时没有授权，待资政会议筹备妥当，律法编写妥当之后再行授权。
而军队由于它的特殊xìng，以及目前的情况，周天临宣布山东行省军队指挥权归护国大将军府统一指挥，无大将军命令和授权，一兵一卒不得调动。
将军府设秘书署、参军署、联勤署等部门，直接对十几万山东行省正规军进行指挥，而各地地方部队，巡防守备军则由各地的军事长官负责。
山东行省所有的军工工场统归兵工司管辖。兵工司负责各个军工工场的管理和各项资源的协调。兵马司负责地方部队的武器军械辎重的调配和管理，联勤署则单独负责正规军－红巾军的武器辎重调配和管理。兵马司和联勤署从兵工司所属的兵工场“采购”相应的武器军械，从商务司监管的各商家工场采购衣服被褥等rì常用品、从司农司采购作为赋税征集来的粮食，然后再各自装备和供给自己范围的部队。
如此复杂的程序流程在周天临的坚持和严令下开始实行，并逐步完善。在众人的埋怨中，周天临毫不犹豫地发动了他的铁腕手段，压制不满的言语，惩罚反对的行动，强行推动这套制度运作。周天临还下令，各司署互相运作，必须帐目清晰，随时接受审计署的审查。
在地方上，周天临分设军政两名互不统属的地方长官。府、县知事为地方行政最高行政长官，下面分设各自一级的各类行政机构，负责地方的民众教育、农业生产、地方和交通建设、地方治安等各种事务。他们均由理政院直接任命和管理。
府、县守备为地方最高军事长官。他们负责组建、管理、训练各地的巡防守备军，负责组织、管理、训练各地的民兵，负责各地的守卫职责。他们由大将军府任命管理，理政院兵马司进行rì常管理。而各地的负责守备军、民兵的管理、训练的军官均由大将军秘书局直接任命管理，接受各地守备的rì常管理。
各部机构和各项制度非常繁琐和细致，这是周天临和郑培民、秦长捷等人商量多rì才初步制定出来，后面又加了个李善长。在这里面，有不少是周天临根据自己所知道的明清朝的国家组织机构知识，再加了一些现代的管理组织理论在里面，按照看出门道的秦长捷和李善长的话，这套制度里面看到全是追求办事效率和互相制衡监督。
周天临也明白，这套东西还很幼嫩，还需要实际的磨炼和检验。
忙完这些，周天临给众人安排了任务，秦长捷的任务是尽快完善山东行省的政权体系，加紧工农业生产和商贸活动，为不远的大战作物质准备。而郑培民的任务就是加紧扩编山东红巾军和训练，加快对山东四周地区的渗透，做好大战的军事准备。
其余的人各有安排，就连孔希学也被周天临要求和资政会议的各路“名人”们讨论山东法典的编写，这个讨论其实很简单，也就是让他们提出他们所代表的那一类人所需要的保护和权利。
分派完任务后，至正十五年三月，周天临带着李善长开始巡视山东各地了。第一站是莱芜。
在去莱芜的路上，李善长还在回味前段时间参与的那些大事。他一直在回味周天临做的那些事情，说的那些，最后还是忍不住想问问周天临。
“将军，你不怕大权旁落吗？”李善长问道。
听到李善长的话，周天临笑着摇了摇头。大权旁落，我们总是担心自己的利益和权利会别人占去了，却不知道该如何去真正地保护自己的权利。一时之间，周天临不知道怎么样才能跟李善长解释这个问题了。突然想到在那个世界看到的一部电影中的一句话，当即做为给李善长的回答。
“你握紧拳头，手中什么也没有，松开双手，你拥有的是一切。”
周天临的回答让李善长一直沉默，一直到莱芜。
看到莱芜那高耸林立的烟囱，rì夜通红的天空，忙碌的人群，如流水一样产出的武器军械，李善长非常干脆地又直接当机了。
李善长有些呆滞地跟着周天临在莱芜这个山东地区乃至当时中国最大的工业基地里四处走动。由于占领山东济南、兖州、济州、益都等中书省比较重要的手工业城市，山东行省得到了大约六万多名技术娴熟的工匠。这些以前的蒙古、sè目贵族的工人奴隶们如今“翻身做主人”了，在各支工作队的鼓动下，顿时热情高涨，颇有“主人翁”的干劲和jīng神。
这些工匠在通过分批分层次地学习新技术理、新工艺后来，水平是突飞猛进，从而带动了山东工业的突飞猛进。
一捆捆箭矢，一车车钢刀长枪，一套套铠甲就好像从地底下冒出来的一样，出现在周天临和李善长的面前。由于这里的工场都采用了周天临“发明”的流水线作业办法，一件武器的生产从钢坯到不同阶段的打造，再到最后的装备检验，分成许多步骤。不同的工匠负责各自的步骤工艺，不但技术水平提高了，整个效率也提高了。
周天临信手拎起一把钢刀，这是一把用熟铁慢慢锻打出来的钢刀。在各项机制的鼓励下，现在山东工匠们的锻造水平越来越高。周天临看着灰白sè的刀身，还有刀刃边上闪着寒光的花纹，周天临用中指在刀身上轻轻一弹，一阵轻鸣的声音低低地传来。真是好刀呀！看来技术工艺这玩意你必须要鼓励和引导，象那种当奇巧yín技防着压着，自然而然没什么好结果了。而古代中国工匠在这种环境下，还有那么多发明创造出现，这说明中国人聪明的很!
周天临仔细一看，发现刀把处有几行字，上面刻着莱芜甲丁二七八六。周天临明白，这是山东制造工场的特有标识。在每条生产线开始，无论是抛石机、刀枪、箭矢，每件都有编号，然后登记在册发放到生产线上进行制造生产。而每不同的阶段就有一到两个检验师，对流水线上的半成品进行检测，一旦发现有半成品不合格，那怕是一件，整个这条生产线生产的东西全部封存进行检测。在产品结束全线生产后，还有进行最后的验收检测，总检验师验收合格签字入库，等待发往各部队装备。
一旦在战场军队使用者发现采购的武器军械有不合格品，那就大条了，沿着记录一路查下去，首先是检验师，然后是工匠，拔萝卜带泥能揪出一串来。按照周天临制定的法规，这个罪名轻者“罚款”“降级”，重者苦役死刑。在周天临制定的jīng准衡度标准和公差概念下，谁也不敢犯这样的事，因为大家都知道这个后果很严重。
按照周天临学到的现代工厂质量控制理论，这还算是简单的，不过也只能这样了，要适应时代呀。
李善长看着这沂蒙山区的小地方，居然有十几万人在这里闹出如此惊天动地的景象，他有些明白了，难怪周天临会那么自信，他手里的资本非常雄厚呀。朱元璋、刘福通、张士诚、郭子兴，就是元朝鞑子，他们有如此了得的基础吗？难怪周天临敢说能让山东数百万百姓人手一件武器，全部都武装起来，如此下去，谁是他对手？想到这里，李善长有些寥然了。
周天临偶尔转过头来看到李善长那有些失魂落魄的样子，心里不由笑了笑。这个读过儒书的士，说不定心里正念道董仲舒的“正其义不谋其利，明其道不计其功”。指不定对朱熹的“存天理，灭人yù”也有一些认同，如今看到现在这个场面傻了吧！跟郑培民和秦长捷第一次看到这个情景一个德行。
他们是不知道科技和工农业大发展的威力，不知道钢铁机械的恐怖呀！他们要跟着自己好好学习现代理念，而自己却在刻苦学习儒家的孔圣之学，搞得三炮老是以为自己要去考状元。
离开莱芜，周天临带着李善长直奔济南。
由于到了hūn耕时节，一路上两人看到的尽是农民在自家地上辛勤耕作的场景。许多在属于自己田地上第一次耕作的“新区”自耕农们，那种虔诚让人看了有一种叹息和隐隐作痛的感觉。为了帮助自耕农的耕作，大将军府和理政院已经将军队和各部门的驽马全部集中出来，借给自耕农用于开耕，用于弥补各地耕牛的不足。
这个时候，李善长才露出了一脸笑容，抚着胡子一路频频点头，仿佛看到了书上的大同世界一般。在他心里的传统思想里，农业耕种比什么都重要。真是小农思想呀，小农思想害死人呀！天天靠着老天吃饭，却不知道去提高科学技术，难怪千年以来华夏百姓就这样被牢牢地约束在土地上，rì夜辛劳，却在许多的rì子里吃不饱饭，真是可悲呀。
快到济南了，李善长发现这里的气氛非常紧张，放眼过去总是能看到全副武装的红巾军，走近济南城，李善长发现济南的城池已经恢复那种高大巍峨的气势了，完全没有在鞑子手里那种破落的情景。但李善长总觉得有些怪异，一种说不出的怪异。
山东红巾军现在沿着大青河一线摆开防御的阵势，六个军团尽数驻扎在这里。河南是平yīn、长青、齐河、济东等县做为纵深防线，河北是东阿、济阳、渤海、利津做为第一线防线，互相呼应。
看到济南西北数十里，大清河防线的中心支撑点齐河县城时，李善长发现那个怪异的地方在哪里了！这城池修得非常奇形怪状，没有成正统方圆形，而是成多边形，城墙没有那么高了，前面成斜坡状，而且看上修得非常厚实，外面用厚厚的砖石围砌着。
站在齐河城下，李善长发现这个城池突出了许多被周天临称为“三角突出”部分的东西，这些工事象一条锯条的锯齿围着齐河城。走进齐河城，李善长才发现自己小看了这个外边丑陋的东西，齐河里面各种设备齐全，巨大的抛石机分布在城墙后面，到处都是水井和水沟，这些都是用来放火的。
齐河城里来来往往的人有士兵，有农民，有小贩，也有士，各sè人等在这里非常平常地生活着，仿佛不知道自己居住的城池已经变成了军事要塞。
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