元朝时期曾在耽罗岛上设立总管府，管辖岛上民政、军事和牧马事务。元庭灭亡几十年后，耽罗军民总管府才迫于形势，投降朝鲜王朝。
而耽罗岛归顺朝鲜后，被称为“济州牧”，最高的行政长官为“牧使”，主要的政治任务便是在岛上牧马，每年缴纳百匹战马，作为赋税。
除了济州牧使之外，岛上设立大静县和旌义县。在《江华岛协议》签订后，大明从朝鲜手中租借了耽罗岛，成为了大明在海洋上扩张跨出了非常重要的一步。
在郑芝豹的护送下，李旺一行人从江华岛出发，沿着朝鲜的海岸线行驶抵达了济州港。
济州牧使崔正道率旌义、大静县监，进行了热烈的欢迎仪式，并交接了岛上一牧、二县的治理权。
牧使崔正道和两名县监收到王命，另外有升迁，留下的多是岛上的本土官吏配合大明派来的总督接手岛上的各项事务。牧使崔正道卸任不久，郑芝豹也率舰队离去，仅给李旺留下两艘海船，以便其交通往返。
离去之前，郑芝豹笑道：“这根本就是鸟不生蛋的穷岛，李兄恐怕要受苦几年了。”
李旺却是洒脱道：“这天下总有人甘于受苦，才能让天下太平。百姓安居！”
“说的也是，这地方虽然穷苦，总比皮岛要好。再过一段时日，皮岛军民便不断会被迁移到此地，李兄可要做好接受准备！”郑芝豹提醒道。
李旺道：“自然不会误事！”
一朝天子一朝臣。
济州岛到了大明手中，重新改回了耽罗岛的旧称。耽罗岛的行政架构，也开始改变为——耽罗岛总督府。
总督府下设济州县、旌义县、大静县三县。大致在岛上安定了下来后。李旺开始选址在济州县设立兵营，将50名皇家新军战友和1000名朝鲜仆从军安顿下来。
接着，李旺新官上任三把火。雷厉风行的带着护卫，一方面奔波全岛体察民情，另外一方则是派人清点岛上的官府拥有的资产。
由于耽罗岛原本就是朝鲜的流放地。居民多是罪犯、贱民，本身并不拥有人权，也没有固定资产。因此岛上虽然有一些地主、牧场主，但是大多数土地皆是官府产权所有。
经过清点资产后，李旺开始了解，岛上拥有罪民一万三千人，这些罪民属于社会底层，差不多等同于奴隶。而拥有人权的普通平民只有1000多人，这些人拥有参加科举，拥有私人财产等等合法的权利。
整个岛上经济萧条。鸟不生蛋。当地百姓不善于农业，开辟的农田才有5000多亩，拥有农田的，多是一些有身份有地位，摆脱罪民身份的大人物。
剩下的哪些罪民。给官府劳役当差，还能糊口饭吃。更多的则是流放在此地，生与死自己看着办。
岛上大多数资源，自然是被官府垄断了。官府拥有济州岛码头1座，放养牛羊马的牧场数处。岛上最之前的资产，也不过是15000多匹马、5000多只牛羊。这些牧养的牛马羊。全部都是官府的财产。但是，朝鲜官府也仅仅关心每年上缴的马匹能不能交齐，至于马场中具体拥有多少匹马，几百年来也没有谁认真关心过。
而牧马场从来都是管理不善，牧者多是一些罪民。这些罪民盗卖牧场畜牧给当地富户商人，再由这些商人将之贩卖到朝鲜、日本赚钱，也多不胜数。
经过了一番调查，李旺很快便知晓了牧马场的猫腻。不过，李旺却是不动声色，召集当地的富户，共同商议牧马场经营。
“总督老爷，牧场维持现状，每年上缴您100匹马，50头牛、50头羊，您看如何？”牧马场管事崔辛建议道。
当地很多的富户，皆是靠着从牧马场吸血发家，因此纷纷响应道：“李老爷，如果牧马场维持现状，我等愿意每年缴纳1000两税金！”
“济州岛本身并不适宜养马，维持现在这般规模，已经很不易了！”
“既然不适宜养马，本督决定取消马场，所有的畜牧都卖掉。改为种地，大家看如何？”李旺问道。
“使不得？”
“大人三思啊，岛上连草都长的不茂密，农田就难了！”
商人们纷纷作出苦口婆心一般劝说。事实上，他们更多心想，马场取消，偷畜牧赚钱这条发财路，可就断绝了！所以，牧马场千万不能关停！
“好，大家都认为马场不能取消，本督自然要顺应民意！”李旺笑眯眯道，“对了，如果本督将马场‘官督商办’，交给你们诸位中最有实力的一位，或者多位去经营，谁愿意承包呢？”
在场众人纷纷吃惊。
过去他们岛上的商人富户，皆是通过收买官府，里应外合的窃取牧场的畜牧。一年可以窃取上千匹马，以及一些牛羊，除掉打点的费用之外，总计能够捞取10万两银子的利益。这些利益被20余家瓜分，每家平均能够获得5000两年收益。
但是，岛上的商人，大多数是被流放在此地的罪民，或者是罪民的后代。他们虽然窃取了不少大量利益，但是可从不敢太过分。至少，吞掉马场，谁也没有这么大胆子。
而李旺抛出了如此一个馅饼，令在场众人纷纷惊呆了，一时间不知道如何回答。
“诸位不用担心，朝鲜的大王，已经将这岛租给我大明50年。所以，我许给大家的承诺，至少50年内有效。”李旺进一步说道。
“要什么条件，才可以获得马场的经营权？”岛上最有实力的马贩子金锐忽然的问道。
李旺鼓掌道：“好！条件很简单，马场的承包权租给诸位，每年租金是20万两银子，租期为5年。租期到期之后，经营权再次拍卖。当然，到期时，需要清点牛马羊的数目，总树木必须与租给你们之前一样。”
“嘶……”
“20万两一年是不是太贵了？”
“大人，我国将整个岛租给大明，一年才5万年。怎么岛上的一个马场，一年租金反而要20万两？”
商人们纷纷嚷起来。
李旺淡然道：“这也是你们最后一次机会。如果不租，将来本官发现谁勾结马场人员，偷窃畜牧，那么……哼哼！”
众人纷纷胆寒，显然知道了，李总督不好糊弄，对于他们之前的勾当，已经打听的很清楚。。。)
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