察哈尔特别区设立于民国三年，类似省一级行政区域，但级别规格低一个档次，下辖锡林郭勒盟10旗、察哈尔左右翼旗及境内各牧厂(官牧群，又称旗群)和兴和道。兴和道下辖张北、独石、多伦、丰镇、凉城、兴和、陶林、商都、集宁、宝昌(今太仆寺旗)等10个县。
特别区地方行政长官为军政合一的察哈尔都统，都统署驻张家口，这块地盘原来属于冯玉祥的国民军，在南口大战后被直鲁联军和奉系占领，李天宏的第七师原来就驻扎在张家口。
根据天津会议的协定，直鲁联军即将南下江苏，把直隶一带的地盘让给奉系，李天宏等部也要撤出张家口，由高维岳担任都统，接管察哈尔特别区。
察哈尔都统署下设察西和察东两位镇守使，察西镇守使驻守多伦，负责对绥远山西一带的防务，察东镇守使驻守张家口，负责对蒙古和关内的防务，这就是肖林未来的职责。
除此之外，都统之下设兴和道尹，治理民政，兼受蒙旗事务，并有政务厅、财政厅、实业厅、全区警务处、警察厅、审判处等机构，以治理全区行政事务，因为肖林擅长经营实业，又兼上实业厅长的职务。
说到细处，高维岳扯过一张地图，指点说道：“察东镇守使扼守东四省门户，责任重大，贤弟上任之后，首先要加强长城一线的军备，为老帅守好出关退路，一旦西北形势有变，不至于措手不及，危及奉系根本。”
高维岳一边说着，一边用手指在地图上点着，冯玉祥自从加入北伐之后，率部入陕，在西安城下击败了刘镇华的八万镇嵩军，西北军声势复起，给河南的吴佩孚带来了很大的压力。
与此同时，山西的阎锡山本着“认清对面，才能与对面处，了解周围，才能往中间站”的一贯原则，在北伐战争中暂取中立态势，不得罪任何一方。为了拉拢阎锡山，张作霖电请其担任‘安国军副总司令兼晋绥总司令’，但是阎锡山洞明世事，看出北洋军阀已是强弩之末，一边和盘踞绥远、陕甘的冯玉祥修好旧隙，一边与张作霖虚与委蛇，口头答应加入安国军，却一直没有宣布就职，又派出山西老同盟会员赵丕廉，以出席上海全国教育会议为名，赶赴武汉南昌，与北伐军暗中接洽，静观待变……
对于阎锡山的种种小动作，张作霖也有所察觉，一方面通过政治手段对阎锡山施加压力，一方面又调整察哈尔防务，将高维岳所部第九军调至多伦，以防备晋军和西北军侵袭。
“不过暂时也不用担心，晋军虽然多次扩军，但精锐不过十几万人马，还要防备冯玉祥和吴佩孚，对咱们的威胁不大，有我的第九军驻守察哈尔，阎锡山绝对不敢出娘子关一步。”
高维岳指点地图，为肖林分析着察哈尔的形势：“贤弟担任察东镇守使，还有另一件要务必须谨慎处理。察北地区与外蒙接壤，形势复杂，和苏俄红*军不时发生摩擦，如何应付，还得依仗贤弟多多费心。”
听说要和苏俄北极熊打交道，肖林不由得挺直了身子，细细查看着地图。
整个察哈尔一共一百七十余万人口，堪称地广人稀，在地图上的形状像一个蘑菇，北大南小，北面属于蒙古游牧民族聚居区，草原和沙漠混杂在一起，与外蒙接壤的边境线足有二百公里以上，非常漫长，这里都是察东镇守使的管辖区域。
“子钦兄，外蒙边境经常发生冲突吗？”肖林对这段历史完全是个白脖，什么都不知道，想到要和北极熊掰腕子，心里稍微有些发毛。
“是的，察哈尔以前是冯玉祥的地盘，一向和苏俄关系紧密，通过张库大道进行各种贸易，咱们赶走国民军以后，和苏俄的关系一直不太融洽，察北又是蒙古游牧民族，和外蒙关系紧密，政府在那里控制力很弱，边境上非常混乱。”
察哈尔地区有很多苏联和蒙古商人，成分复杂，有的是苏俄政府支持的红色商人，有的是逃亡中国的白俄遗老，因为观念差异和利益纠纷，各种矛盾不断，甚至因此引发过边境冲突。
“这个问题，三分军事，七分政治，见招拆招就是了，反正要把边境守好。”肖林一边说着，一边尽力回想着历史，在二十年代末，北极熊在蒙古地区应该还算克制，如果真的发生冲突，先狠狠地打上一个耳光，再扔上两个甜枣应该就没事了。
“贤弟说得不错，咱们是军人，既然守土察哈尔，就必须扎好边境的篱笆，不能被老毛子小看了。”
高维岳一边称赞着，一边用用复杂的眼神看了一眼肖林，心里有些不是滋味。
说起来还得怪李景林和郭松龄等人，这些人连续背叛奉系，使得老帅对军校派不再信任，虽然委任高维岳为察哈尔都统，但又塞进来几个外人担任重要职位，对他进行掣肘。
察哈尔副统是是士官派的包恒远，兴和道尹刘恩格是汤玉麟的亲信，属于元老派的人物，就连察东镇守使也是张学良亲自安排，交给了这个肖林。
相比之下，高维岳最在意这个察东镇守使，察哈尔副统地位虽高，却被都统直接压制，实权不大，兴和道尹只管行政事务，更是不值一提，但是察东镇守使却是实权要职，半个察哈尔都在其管辖范围内，这个位置没能交给自己的心腹，高维岳心里很不舒服。
好在高维岳和肖林的私人关系不错，又都属于张学良的嫡系，高维岳相信，只要笼络住肖林，就能控制察哈尔的局面，肖林此人虽然有些本事，但在军中根基尚浅，应该蹦不出自己的手心。58xs8.com