马福祥从赵书礼这里走后，不久也搞定了郑金声，郑金声的部队还是绥远特混旅，郑金声还是旅长。而马福祥又向中央请求重新编练一只军队，一个混成旅直属中央，（第五混成旅），以其子马鸿逵为旅长，武器由中央发给，兵源自己招募。马鸿逵回原籍临夏，招募农民子弟，认真训练。
后来赵书礼听说，马福祥把自己跟马鸿逵结拜的事情告诉了郑金声，又答应郑金声继续当旅长后，郑金声不但没有反对他，而且也默认了他重新编练一个旅的行为。马福祥终于在绥远站稳了，在外人面前，他彻底的掌控住了绥远。因为他自己练有一个旅，自己儿子指挥，其他的军队，一个长官是自己的干侄子，另一个表示顺从。
绥远局势迅速稳定下来，百姓商人该干什么还是继续干什么，几个月前的骚乱恐慌一扫而空。赵书礼也乐得清静，没有节外生枝，跟马福祥玩什么花样，老老实实在包头搞起了建设。
1921年，9月1日，还是黄河楼。
赵书礼宴请包头商会所有商人，在会上说明了各种政策，告诉这些商人以后包括包头在内的绥西，都是他说了算，连财税都不用上交归绥了。他向商人表示，废除清亡后地方政府和军阀定下的那些让人头痛的杂税和厘金，各种捐租等等。对于商人们而言，政府的正税一直都不怎么高，多的是那些捐税，这些不但多如牛毛，而且没谱，交多交少有时候就是军阀说了算，跟抢劫没两样。因此赵书礼一宣布废除，他们欢欣鼓舞。第二天就有人上门送礼，表示愿意商会愿意出面，每年额外捐十万大洋给赵书礼做军费。赵书礼表示，自己来绥西，只有三个目的，兴利除弊，保境安民和改善民生，因此大言拒绝。一下子在当地商民眼中，成了一个青天一样的人物。
安抚了商人后，赵书礼开始了大刀阔斧的政务革新事务了。
包头虽然是个繁荣之地，在绥远仅次于归绥，但是建制却一直都是一个镇子，原因复杂，跟沈广聚这个非直系军阀一直镇守这里有关。不管怎么说，是个镇子就没有县级政府那么健全。赵书礼首先就是改革政府，他先是给北京送了一封信，很快包头被同意建县了。
然后去拜访了一个人，就是那个刘澍，满清时期的举人县令，现在的包头商务会文牍，当地最有学识的人。并且跟当地商户有千丝万缕的关系，赵书礼请他出来做第一任县长，给他的任务是健全政府机制，包括法院，警察局和税务局等政府部门都交给他新建或扩建。刘澍一上台，包头商务会觉得掌权的是自己人，更加感觉春天来了，积极协助他的工作，要钱给钱，要人给人。这些晋商的能量非一般的大，很快各种人才聚集到了包头，政府的框架搭起来了。
赵书礼给了刘澍两个最紧要的任务，第一是办教育，第二是治交通。这个时代的中国，教育落后十个人里面都未必找得出一个识字的，而河套地区蒙汉杂居，自古三不管，更是落后中的落后，文盲遍地走。赵书礼要把这里当做自己的基础，就不能不考虑教育问题。而交通同样也很重要，这里是沟通东西的要道，交通要是好了，经济至少能翻个翻。
10月，赵书礼又找到商人们，还是宴请他们。
这一个月中，赵书礼谨守了他的诺言，没有找商人麻烦，没有要钱也没有要东西，可以说已经立信了。
这次他召集商人，主要是一些政策需要这些商人支持，他要移民。
整个绥远特别区，现在的人口数量差不多两百万，凭着这点人，别说十年后抗日了，就是一个军阀恐怕他都挡不住。移民也需要包头晋商帮忙，赵书礼需要利用晋商经营了数百年遍布中国的关系网络，而他则给予优惠政策，答应每移民一户，分五十亩荒地开垦。商人们答应回乡召集相亲，还说这是善政，山西本就是地少人多的地方，能有自己的土地是农民几辈子的梦想。
一听说赵书礼招人垦荒，归绥的马福祥也来搀和了一脚，他送给赵书礼一个人，名字叫苏芳，据说是个水利专家。赵书礼跟这个苏芳见了一面，得知他是宁夏水务局的人，没有流过学或者什么，只是从书中学了一些水利知识后，就不怎么在意他了。赵书礼对于中国土法治水不感冒，虽然那些确实是古老智慧的结晶，可是世界已经发展到了20世纪，光能修黄河大堤已经不管用了，他要的是能修建三峡的人才。因此把这个人交到了刘澍手里，让刘澍安排他去修渠开荒，然后就不再管了。
农业和移民事情安排下去后，赵书礼开始搞工业了。
十月末赵书礼离开包头到了东胜，现在只有这里有可以勉强算是工业的东西，传奇人物德国贵族高星桥在这里开矿了，建了几个焦煤窑。
“高老板生意兴隆啊。”
赵书礼带了十几个亲兵，连东胜县都没进，直奔高星桥的煤矿而去。
只见才几个月不见，这里已经热热闹闹了，起码有几百人采煤运输，烧焦然后装船运往包头。房屋也建了不少，牌子也立了起来，起名星桥煤业。
赵书礼来拜访，高星桥虽然主动迎接，可是脸上并没有多少喜色。
赵书礼疑问道：“这是怎么了，可是遇到不顺心的事情了？”
“不瞒大人，大人的所作所为，小人是很佩服的。可是有的人不像大人啊，真是不好说啊。”
赵书礼心里一动，莫非是自己手底下人来骚扰他。
语气顿时变得阴森：“是谁，说出来，我给你做主。”
“这个恐怕不妥吧，怕给大人惹麻烦。”
“哼，怕麻烦麻烦就不来了吗，说说，是我哪个手下？”
“到不是大人的手下，是郭县长，他常来摊派一些捐输，小人实在是承受不起了。不过我听说此人是蔡成勋的小舅子，恐怕给大人惹上麻烦，也就一直忍了。”
“糊涂！”
赵书礼斥责道，其实一听不是自己手下，他已经心安了。
那个郭彪确实不是个东西，他没有好印象，一时间赵书礼心里已经有了定计，就拿这个人开刀立威。
“你且安心，他拿了你多少，我让他吐出来多少。”
说完，赵书礼上马径直回了东胜。
然后召集军队，当即包围了郭彪的县府，顿时郭彪吓的战战兢兢，招来了两百保安团人来，跟赵书礼对峙起来。
“赵旅长，你这是要干什么？本县可没有得罪你啊。”
“哼，你是没有得罪我，可是你得罪了国法。”
“你要干什么。”
“识相的让你的人交出武器，否则今天这里就是修罗道，一个人也别想活。”
赵书礼说着，身后上千的蒙古兵还嗷嗷叫着，他们已经憋了很久，每天就是训练训练，早都憋坏了，巴不得打一架呢。
郭彪看了看情势，又看了看自己那些也是吓的魂不附体的手下跟他们那几条破枪，识相的投降了。缴了保安团的械后，赵书礼又抄了郭彪的家，在郭彪杀猪般扬言报复的叫嚣中，赵书礼让人把这些财物送到了星桥矿业去了。
这次杀鸡儆猴的效果还是很好的，之后赵书礼控制下的地盘中，就少有政府官员骚扰商人了。58xs8.com