吕布又接着提出‘三省六部官职来取代三公九卿制度’：“‘三公九卿’官制需要太多的官员来运转，如今臣虽然发出了求贤令，但是至今为止到洛阳意欲求官的贤才数量远远不够，所以臣另设‘三省六部’官制。
中书省，正官为内史令，副官为内史侍郎，主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕，起草之责主要由中书舍人负担。
门下省，正官为纳言，副官为黄门侍郎，主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，可以封还和加以驳正。驳正之权主要由给事中掌握。中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省：左属门下、右属中书，以匡正皇帝的过失。
尚书省设在宫外，正官为尚书令，实际不任命，由副官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事，总领六部。各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。他们对中央担任具体事务的九寺三监五监，见卿监及地方上的州、县官有领导、监督之权。
中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。”
“吕爱卿所说的三省，倒与三公所负责的事务相似，却不知吕爱卿所言的六部又是与九卿有何差别？”汉朝皇帝可以不知天下黎民之苦，也可以不知天下税负几何，但是对于三公九卿的职责却必须一清二楚。
吕布轻笑道：“殿下莫急，臣所言的六部乃是吏、户、礼、兵、刑、工六部也。
吏部，下设吏部司、司封司、司勋司、考功司，掌管天下文官的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。
户部，掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。
礼部，下设四司，仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事。祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务。主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务。精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。
兵部，掌全国武官选用和兵籍、军械、军令之政，正官为兵部尚书，置兵部侍郎三人。
工部，掌水利工程，兼领航运之政。下设工部司、屯田司、虞部司、水部司。工部司为工部头司，掌营建之政令与工部庶务；屯田司掌天下田垦；虞部司掌山川水泽之利；水部司掌水利。正官官称工部尚书，置工部侍郎一人。
刑部，审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，审理‘监候’的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。
亦职掌他省及衙门的部分文书收发和某些日常政务。此外，设督捕司，掌督捕通缉事。秋审处，掌核秋审、朝审各案。减等处，掌汇核各省及现审各案之遇赦减等事。提牢厅，掌管狱卒，稽察南北所监狱的罪犯，发放囚衣、囚粮及药物等。赃罚库，掌收放现审案内赃款及没收各物件，并保管本部现银及堂印。赎罚处，掌罚罪事。律例馆，掌修订法律。正官为刑部尚书，设刑部侍郎两人。”
“吕爱卿可有这三省六部的官员推荐？”刘辩被吕布说的那些三省六部弄得头昏眼花，既然这是吕布提出的意见，那刘辩干脆将这些新设的部门的官员任免，交给吕布来自己任免。
“三省主副官员之位，臣推举蔡邕为尚书省尚书令一职，顾雍为左仆射，钟繇为右仆射。田丰为门下省纳言一职陈群为内史侍郎。许攸为中书省内史令一职，荀攸为内史侍郎。
六部官员，沮授深通民政，臣推举他领吏部尚书。
荀彧素有‘王佐之才’的美誉，臣推举其为户部尚书。
陈宫熟读秦汉两朝法典，臣推举他为刑部尚书。
孔融乃圣人孔夫子后裔，臣推举其为礼部尚书。
兵部尚书乃关乎国家生死存亡的要职，臣愿亲领兵部尚书一职。另举荐贾诩、鲁肃两人为兵部侍郎。
至于工部尚书，臣表奏一人，乃宛城人，姓郑名浑，可使其为工部尚书。其尚有一徒，姓马名钧字德衡。臣表奏其为工部侍郎！”吕布想起前些日子被‘请’到洛阳的郑浑、马钧这师徒二人，脸上透露出灿烂的笑容。
刘辩挥了挥手道：“既然吕爱卿已经有了人选，那朕无不答应。”
吕布看了一眼神色复杂的孔融，带着田丰、贾诩等人高声喝道：“吾皇圣明。”
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吕布在走了禀明皇帝这个环节后，大张旗鼓的开始了建立三省六部制和改变法度、推行科举制等数个措施。随着众多贤能之才加入洛阳朝廷，司、并两州这些日子堆积的众多政务，被他们秋风扫落叶一般全部解决掉。
与此同时，吕布开始动用灵帝宝库中得到的那批金银钱财，以及储存在城外官仓的大量粮食，在并州和司州开始大举征兵。
这次征兵还不仅对司州和并州这两个地方开放，吕布还以朝廷的名义，向关东各地是散布了征兵令。承诺不仅可以领取当月的粮饷，还可以没入领取一份额外的粮食。
此令一出，正在闹饥荒的青州、兖州，顿时出现了一股庞大的难民潮涌进虎牢关。吕布手里要钱有钱要粮食有粮食，对那些让各地诸侯头疼万分的难民潮那是来者不拒。
吕布在从难民中征召了大量的合格新兵后，吕布把剩下的众多难民全部迁移到并州。这样一来不仅重新开垦了并州众多荒废的良田，也缓解了司州的人口增长速度，毕竟相比起地广人稀的并州而言，没经历历史上的那次大搬迁，司州的人口还是十分稠密的，根本无法‘吃’得下源源不断的难民潮。而并州这些年虽然没有什么大的灾难，但在吕布出道前的数十年，并州一直是鲜卑人和南匈奴人的‘粮仓’，隔三差五的组成人数百千不一的劫掠团，让并州人口一直处于全国十三个州郡中的下游水准。
但是看到吕布挥金征兵、撒粮招民，河北的袁绍在对司州、并州垂涎三尺了数个月的时间后，终于在第二年的二月，也就是公元193年，新建安二年。袁绍一面令手下的文士陈琳发表开始要对洛阳‘清君侧’的讨伐檄文，一面发起冀州全州的征召令。将分散在冀州各地的大批军士汇集到邺城城下，准备举行誓师仪式对并州发起攻击。
同时袁绍还飞马联系陈留曹操，淮南袁术，长安的李催、郭汜，试图从东西南北四个方向发起对吕布进行四面攻击。袁绍终于还是如鲁肃所料那般，对吕布这个占据了天下人口密集、资源富裕，又身为政治中心的洛阳，露出了狰狞的獠牙。