不论嘴上如何强硬，柴东亮依然无法拒绝《伯利恒合同》的诱惑，结果双方磋商之后，伯利恒钢铁公司将合同原文照搬，只是签订合同的对手不再是清朝政府，而是上海的光华集团总公司。9W0W7W8.8C3A4I6h5o7n8g6w7e9n8x0u2e30.9c7o9m81,将这份国家间的密约，抹上了一层商业合同的保护色。按照合同的规定，所有资金都属于专项贷款，必须按照国际会计审计原则，由伯利恒公司派驻中国的商务代表监督使用，柴东亮和安徽军谘府不得任意挪用一分钱。
当然，这份合同依然是绝密，柴东亮授意在报纸上轻描淡写的刊载了一则消息，上海光华集团总公司接到了来自南美的订单，为智利海军生产两艘排水量四千八百吨的重型装甲巡洋舰。毫无疑问，这是柴东亮和伯利恒公司联手做的套，掩盖中美两国合作建设新式海军的计划。既然需要为智利海军建造军舰，那么上海光华造船厂和兵工厂的改扩建就是顺理成章的事情，至于使用美国技术改造，那也是商家自己的决定，和政府扯不上任何关系。而且还对外宣称，重要零部件全部是进口的，光华造船厂只是生产技术水平要求较低的船体部分。
柴东亮深知，《伯利恒合同》一旦公开，老百姓知道了这笔贷款还得由美国人监督使用，自己的脑袋上肯定被扣上一顶汉奸的帽子。中国人不懂得国际会计原则，总觉得借来的钱得由自己随意使用，否则就是丧权辱国???外面早就传闻柴东亮是上海光华集团总公司的幕后大老板了，汉奸的帽子扣上之后想摘下就难了
只是柴东亮否决了现在就建设大型军港的建议，这样对日本人和袁世凯的刺激太大了，有些得不偿失。况且，柴东亮一直在芜湖秘密研制新式水上飞机和鹰式V型十二缸发动机，一旦成功之后就要装备水上航母编队，没必要搞一堆战列舰、巡洋舰出去招摇。真正令柴东亮心动不已的是，通过《伯利恒合同》的贷款和技术引进，一次性的在中国建设出化工、冶金、机械、电子等全套工业体系。
只需要三五年的时间，柴东亮就可以在安徽和上海建设起全套的工业体系。这是书友群都无法提供的帮助，书友再厉害，也送不来三千万的美金啊
至于现在全盘照搬美国标准，也是无奈之举，谁让中国的实业底子太薄，国家又太穷呢
消息一经传开，这样一份订单，显然还不至于令列强产生太大的反应，洋人报纸也只是在缝隙中了这条新闻。国内报纸却顿时就炸了锅，光华造船厂为美国人生产四艘万吨运输船，只是引发了国人的自豪感，而替智利海军生产重型装甲巡洋舰则令国人的情绪极为复杂，有人认为这是中国实业腾飞的标志，更多的人则认为上海光华造船厂有能力制造这么大的军舰，却不为中国的海防做出贡献，和汉奸无异
各界纷纷呼吁北京临时政府出资买下这艘即将建造的军舰，增强国内的海军力量。把袁世凯和海军部总长刘冠雄的头都吵大了。现在北京临时政府的经济已经接近崩溃的边缘，如果善后大借款不能在短期内解决，袁世凯这个大总统不用别人撵他，自己就得下台。哪里还拿的出钱买这艘尚且停留在图纸上的军舰。
最终的结果是，柴东亮心不甘情不愿的用美国人贷款买下了这艘价格昂贵的“飞鸿”号，而英国和奥匈帝国看出了便宜，纷纷派代表来到安庆，要求柴东亮将另外几艘他们替清朝政府建造的军舰也按照合同价买下，气的柴东亮摔了一溜儿茶杯。
美国公使嘉乐恒在安徽和上海考察之后，被柴东亮拥有的巨大潜力震惊了。太平府被提升为马鞍山经济专区，行政等级和省府安庆相同，在马鞍山一个巨大的煤钢联合体正在紧锣密鼓的建设中，等到建成之日，柴东亮将拥有远东最大的钢铁厂。在上海的光华钢铁公司冶炼的特种钢材虽然数量还不太大，但是门类齐全而且很多种合金钢的品质远远超过了美国的匹兹堡。马小辫提供的那套钢铁屈服强度和金属配比的资料，虽然是前苏联从德国引进又转交中国的，但是也领先这个世界二十年了
伯利恒钢铁公司的商务代表天天泡在军谘府，请求柴东亮转让专利技术。在矿山、水泥粉碎、研磨设备上，光华集团更是拥有毫无置疑的世界领先技术。伯利恒公司率先一次性订购了一百六十套机立窑水泥设备，等到投产之后，美国的水泥生产将被他们彻底垄断。伯利恒钢铁公司再不敢把光华集团当作无足轻重的盟友，而是重要的合作伙伴，甚至提出了双方股权互换，彼此在对方公司拥有股票的建议。
伯利恒公司原本是带有推行美国标准的政治目的的，但是精明的美国商人却在第一时间引进了光华集团的标准。西历一九一二年，九月十五日，从这一天开始，伯利恒公司制造的破碎机、球磨机等设备，将按照光华集团的标准生产，相信不久的将来，整个美国的矿山研磨设备，都将采用光华集团的标准。换言之，光华集团的矿山研磨设备标准，将成为中国和美国共同采用的国际标准。
在伯利恒公司这种大财团看来，美国政府就是给他们打工的，商业利益高于一切???让政治目的见鬼去吧
嘉乐恒在考察中发现，柴东亮并不是像满清的地方大员那样大力兴办官办企业，而是提供一些关键技术和部分的启动资金，然后巧妙的给予商人资本一些推动力，企业自然就会沿着正常的轨道发展。
在安庆和芜湖，他看见军谘府的工作人员正在给老百姓放电影，内容则是教他们如何选举区长和区议员。区政府和区议会的权力范围被清晰的传递给每个老百姓，让他们知道自己将来选举出来的区长和议员是干什么的，能为自己谋取什么样的利益。准备竞选区长的人在街头发布演讲，承诺如果自己当选将会建设图书馆、养老院、幼儿园等公共设施，为学校的孩子争取更好的教育条件。
嘉乐恒惊喜的发现，柴东亮所做的一切竟然和自己的主张不谋而合。在辛亥**之后，嘉乐恒敏感的发现，中国进入宪政国家最大的阻力不是颟顸的清政府，而是那些议员不具有代表性，和老百姓完全脱节。自打清朝资政院开始，中国新兴的立法机关的权力就开始膨胀。大清的资政院竟然因为四川路权的问题，集体投票通过决议，要求大清政府判处盛宣怀死刑。当时各国驻京公使一片哗然，他们实在无法理解，一个立法机关居然要行使法院的职权进入民国之后，参议院的权力更是无限度的扩大，政府和总统成了橡皮图章，仅仅半年的时间，两任内阁倒台，袁世凯更是缩手缩脚寸步难行。
日本、美国、德国都毫不客气的指出，改革，尤其政改，正在成为地方分离主义势力得心应手的工具。随着改革的深化，国家不仅没有凝聚，相反更加涣散。以民主为导向的宪政彻底走样为政治帮派之间的火并，无数小的**团体、党派纷纷冒头，一边用宪政为掩护，从强者碗里分羹，一边在内部全套照搬**的作风，关起门来过过“小皇上”的瘾，并日思夜想“彼可取而代之”。
嘉乐恒和美国政府达成了悲观的共识，中国只有由一个强势人物引领，才能避免分裂和混乱???宪政这种高级玩意儿，中国人暂时还学不会所以，辛亥**之后，美国也不得不屈从英国人的意思，支持了袁世凯成为中国的统治者。
但是在安徽，嘉乐恒看到了截然不同的情景，柴东亮推行的区议会和区政府选举，严格的规定了他们各自的权力范围，而且选举由受教育程度最高和最开化的安庆、芜湖两地开始，收获实效之后，再将区县级选举逐步扩大。
压缩省訾议局的权力，扩大区县訾议局和政府的权力，这是分权制的开端，而且由受教育程度最高的地区开始，避免了目不识丁的农民被豪绅肆意欺骗的可能性，这样更容易收到切实的效果。
柴东亮的努力，正在逐步改变这种情况，温和而坚决的土地改革减少了统治区域发生动荡和暴*的可能性，省政府和县区政府的权力平衡将成为内部稳定的基础，安徽和九江矿产资源收益的全民化，将让他统治的区域所有人受益，从而使得每个人民都成为柴东亮改革的坚定支持者。既不同于满清政府口惠而实不至的宪政改革，也不同于宋教仁等人期待的一蹴而就的全面民主、宪政，安徽采用的是小步快走的路线，看似进步不大，但是每一步都走的坚实有力。
柴东亮本来只是美国政府无奈之下的合作人选，但是嘉乐恒却发现，这个举措是无比英明的，这个安徽的统治者显然比实力强大但暮气深重的北洋、充满理想主义色彩却只擅长破坏而不精通建设的南方**党，更适合成为未来的重要盟友。
虽然以美国的标准，柴东亮拥有的经济和工业实力小的可怜，军队数量也不多，人民也还普遍贫困，但是嘉乐恒却发现了这个区域勃勃的生机，这种东西曾经在纵横大洋的西班牙航海家身上出现过，在英国的私人掠船的海盗身上出现过，在开发西部的美国牛仔身上也曾经出现过，而现在，它出现在大洋的另外一端，出现在那些曾经被**统治折磨的麻木不仁的黄种人身上。
这个东西，叫做希望，那是对可预见未来美好的憧憬，只要有了希望，一切奇迹都是可以被创造出来的，??希望这种东西，在中国一直是种奢侈品，只属于政客和精英人物，但是在安徽，它属于每一个最普通的百姓。
希望，是一个民族伟大复兴的基础，而这个希望的来源则是因为老百姓已经深深的体会到，安徽是他们的，安徽的利益就是他们的利益，军谘府的成功和他们个人的利益息息相关，民族的复兴是和每个人自己命运成败的基础
当嘉乐恒和伯利恒公司的商务代表饶有兴致的参观安徽的建设成果的时候，柴东亮正在军谘府为远征的先遣军牵肠挂肚。
参众两院的选举在即，安徽的四十张选票成了香饽饽，袁世凯、黎元洪、宋教仁的代表纷至沓来，为了防止袁世凯背后掣肘，柴东亮承诺安徽将投票支持袁世凯做正式大总统，安徽代表集体加入梁启超、汤化龙组建的“共和党”。作为交换条件，袁世凯任命刚刚出塞的邝海山为蒙古屯垦使。挫败哲布尊丹巴的叛乱之后，征蒙先遣军可以自行决定是否留在蒙古。
虽然柴东亮和袁世凯都明白，这种合作不过是沙中建塔，但是彼此都心照不宣的保持默契，外界看来征蒙先遣军得到了北京临时政府不遗余力的支持。
军谘府的大会议室里，摆开了巨大的沙盘，临时参谋部的人员齐集于此，在反复的推演未来的战局。
柴东亮意气风发，伯利恒公司一百六十套机立窑水泥生产线的巨额订单，光是定金就收了两百六十万美元，折合白银八百万两。《伯利恒合同》规定的全套冶金、化工、机械、造船、造炮等项目的投资，都由美国贷款建设，自己暂时不用掏腰包，荷包里有了钱自然底气十足。
“包头，这里不但是远下库伦和恰克图的传统中转站，更有巨大的铁矿和煤矿，这里完全可以建设成西部的工商业中心???占据包头之后，和俄国的贸易就可以大规模开展了，咱们军队走到哪里，光华银行的钞票就要发行到哪里要让所有的晋商都使用咱们发行的钞票，西帮的钱庄、票号愿意入股光华公司的，可以卖一部分股票给他们，如果食古不化就让他们破产好了”柴东亮用马鞭指点着沙盘道。
光华银行的行长李志昌自然是连声附和，银行家哪个不希望自己建立一个巨大的金融帝国？
“杨局长，你们实业局也要配合军队的行动，在包头设立分局，那可是个好地方‘东林西铁，北牧南粮，遍地是煤’???你要记住，军人手中的剑是为商人的算盘服务的，宝剑所到之处，商业利益也要能够达到，否则光靠军队是无法控制的。”
实业局长杨立仁也频频点头。
看到柴东亮一直在谈论未来的建设，秘书长高铭忍不住插言道：“都督，邝司令他们才刚刚踏上漠北，谈这些似乎嫌早了些。”
柴东亮淡淡一笑，悠悠的道：“是啊，他才刚刚出塞”