告别李廷轩，刘威再次转道英国，参加了安妮公主举办的慈善晚会，捐了一笔善款，才返回拉斯维加斯。
李廷轩安排的任务很简单：给美国联邦政府制造麻烦，让克洛宁无暇他顾。
具体怎么做，由刘威决定，李廷轩没有做出明确安排。
对刘威来说，这也算不上什么大事。大选临近，斯科特已经获得共和党提名，成为总统候选人。虽然半路上马的克洛宁没有参与大选，民主党提名的候选人是国务卿斯滕博格与即将退役的罗博特上将，但是为了在大选中胜出，克洛宁仍然要把很多精力放在选举上，斯滕博格更是如此。
要知道，美国没有“外交部长”，由国务卿负责外交事务。
随着搜救工作进入收尾阶段，曼哈顿袭击事件的善后工作也进行得差不多了，民众更加关心的不是死了多少人，而是谁制造了这场灾难，以及联邦政府会如何打击报复敌人。作为民众的代表，国会议员更是紧咬这两个问题不放，连续向联邦政府施压，要求联邦政府公布更多的信息。
按照刘威的安排，斯科特没有指责联邦政府，而是把重点放在了报复行动上。
可惜的是，查找真凶并不容易。
虽然在善后工作中，联邦政府获取了很多新的线索，比如袭击者使用的武器装备、制造大规模爆炸所使用的爆炸物与引爆装置、以及袭击者在曼哈顿的集结地点等等，但是这些线索只能说明袭击者如何袭击了曼哈顿、以及如何在随后的战斗中击败美军，制造了难以估量的惨重损失。
至于袭击者来自哪里，由谁在幕后支持，仍然没有任何头绪。
这个结果，并没让参与调查的联邦特工，以及刚刚住进白宫的克洛宁感到意外，可是要向国会交代，显然不能含糊其词。
没有一个明确的目的，国会不会接受联邦政府的任何说辞。
查不出真凶，就只能制造一个“真凶”。
送走利川小次郎之后，克洛宁就把重点放到了这个问题上，即应该让谁来承担袭击事件的责任，或者说应该把矛头对准谁。
这不是一个简单的选择题，而是关系到了美国的未来。
即便是刚刚上任的总统，克洛宁也非常清楚，即将爆发的这场战争，将决定美国在未来数十年内的发展方向。
虽然几乎所有了解内情的人都知道，有能力、有动机制造这起袭击事件的国家不会超过三个，而且都是实力雄厚的大国，但是在拿不出任何确凿证据，又必须制造一个敌人的前提条件下，美国不可能将矛头对准一个大国。哪怕选择一个实力稍差的地区性强国，美国也很难承受战争带来的巨大损失。
明确了这个范围之后，美国当局就只能从国家利益出发，选择报复对象。
正如李廷轩所说，有资格成为美国打击报复对象，又能让世人相信其于曼哈顿受到的袭击有关的国家只有两个，分别位于亚洲东西两端，即朝鲜与伊朗。
到这里，问题就变得复杂了。
单纯从报复目的出发，伊朗是最佳选择。原因很简单，在打垮了萨达姆政权、攻占了阿富汗之后，美国已经完成了对伊朗的战略包围，算上西面的土耳其，能从三个方向上对伊朗发动进攻。从国际关系上看，伊朗没有一个足够可靠的盟友，即便是一直在与美国明争暗斗的俄罗斯与大陆，也不会在美国大动干戈的情况下替伊朗出头。只要美国能够拿出令人信服的证据，所有大国都会保持沉默。更重要的是，如果制造曼哈顿灾难的是某个大国，更加会默认美国针对伊朗的报复打击行动。
问题是，打击伊朗，很难给美国带来实质性的好处。
虽然伊朗拥有非常丰富的油气资源，还拥有丰富的矿产资源，但是美国已经控制了国际能源价格，即便占领伊朗，也很难从中获益。从军事上看，伊朗的国土面积与人口数量均是伊拉克的三倍，而且除了南部胡齐斯坦省位于两河平原上之外，其他都在伊朗高原上，全境多山，不适合大规模地面作战。
可想而知，要想击败伊朗，美国需要付出非常巨大的代价，收益却非常有限。
如果仅仅是报复打击行动，美国不会犹豫，可是在挑选敌人的前提下，不管是克洛宁与联邦政府高官，还是他们所代表的利益集团，都不会接受这种收益与风险完全不成正比的战略决策。
省下的，只有朝鲜了。
从政治上讲，攻打朝鲜的风险更加巨大。别的不说，大陆与朝鲜签订了《和平友好互助条约》，而六十多年前的那场战争结束的时候，双方仅仅签订了“停战协议”，而不是“和平条约”，因此只要朝鲜遭到入侵，大陆就有理由出兵。按照蓝得公司提交的分析报告，大陆出兵朝鲜的可能性非常大，很有可能再次与美国对决。
虽然在这份报告中，蓝得公司的国际局势专家特别提到，大陆不会像六十多年前那么积极，也不会为了朝鲜与美国决裂，其出兵的主要目的仍然是保持朝鲜的独立性，而不是帮助朝鲜实现统从而限制了大陆军队的作战行动，但是该报告同样提出，即便是一场范围有限的局部战争，与大陆这种实力强大的大国正面对抗，美国仍然会遭受难以估量的损失，甚至会彻底改变国际局势。
除了政治风险，还存在一定的军事风险。
按照五角大楼提供的评估报告，朝鲜拥有规模庞大的常规军事力量，至少能在战争的前三个月内发挥积极作用。虽然从总体上讲，技术装备仍然停留在上世纪七十年代遂平的朝鲜军队不足为患，根本不是美军的对手，通过长时间的空中打击，能在发动地面战争之前瓦解朝鲜的防卫能力，但是谁也不能忽视朝鲜的非常规军事力量，即可能存在的核弹头、以及上百万吨的生化武器。如果朝鲜在战争中使用这些非常规军事力量，必然会对美军、以及协同作战的韩**队构成严重威胁，甚至会对该地区的盟国构成威胁，从而迫使某些盟国在本土安全受到威胁的情况下，退出美国的战争行动，甚至不给予美国应有的支持，让美国承担全部战争负担。
严格说来，这个军事风险并不大，至少五角大楼的官员有足够的信心击败朝鲜。
与这两个风险比起来，收益显得更加明显。
从长远来看，在未来很长一段时间内，美国必将进入战略收缩期，全球霸权地位不再那么明显，而作为最为强大的潜在竞争对手，大陆肯定会抓住这次机会，用十五年到二十年的时间，在经济上超越美国，然后依靠全球第一大经济体的地位，挑战美国的世界霸权，最终取代美国。
也许，这是一个非常漫长的过程，甚至在二十一世纪都难以见到结果。
可是站在美国当政者的立场上，这又是一件非常快的事情，如果美国不能在一开始就做好准备，那么在接下来的竞争中，就很难掌握主动权，更难以阻止大陆全面崛起，更难以在下一场大国竞赛中取胜。
美国要做的，就是把大陆拖下水，让大陆无法把握住这次机会。
发动一场针对朝鲜的战争，正好能够达到这个目的。
按照蓝得公司提供的分析报告，如果大陆没有出兵朝鲜与美国对抗，其国际声誉与地位将受到沉重打击，很多与大陆关系密切的国家，比如南亚的巴基斯坦，都会重新考虑本国的根本战略；如果情况恰恰相反，大陆就得为这场战争付出巨大的代价，即便最终能够使保住朝鲜，在经济上付出的代价也能使大陆的发展速度大大减缓，甚至激化大陆的国内矛盾，让大陆难以在短时间内超越美国；如果大陆在出兵后，输掉了这场战争，美国的国际地位将得到巩固，让那些蠢蠢欲动的国家有所顾虑。
可以说，只要战争打起来，不管结果如何，美国都能获得难以估量的好处。
更重要的是，把矛头对准朝鲜，得到了美国国内众多利益集团的支持，而且这些利益集团通过各种方式向白宫施压。
由此可见，在这个问题上，克洛宁没有主导权。
他能做的，只是尽量拖延时间，把这个足以影响未来数十年的重大战略决策留给白宫的下一位主人。
问题到这里，又变得复杂起来。
虽然共和党利用舆论炒作，在大选前期的民意调查中显得咄咄逼人，斯科特表现出来的强硬立场，赢得了很多选民的支持，但是斯滕博格与罗博特的竞选组合，同样具有非常巨大的吸引力，而且有不少选民认为，在国家面临史无前例的重大挑战时，应该尽量保持政策的连贯性。
只要大选结果还没出来，克洛宁就不能轻举妄动。
问题是，如此重大的决策，绝对不能拖下去。特别是，国会与民众一直要求联邦政府尽快公布调查结果，而这个结果将决定美国的战略走向。如果迟迟不公布消息，只会削弱联邦政府的威信。
在别无选择的情况下，克洛宁只能亲自出面，邀请斯科特与斯滕博格前往戴维营。
不管怎么说，总得给民众一个交代。