朱由校听出了弦外之音，沉吟了一下，斟酌着言辞，向张嫣解释，“……有个叫俞大猷的将领，你知道不？”
“俞大猷，”张嫣有些不解，但很快就给出了答案，“是和戚继光齐名的那个吧？好像是抗倭大将。”
“对，”朱由校点点头，接着解释道：“俞大猷能和戚继光齐名，并不仅仅是他能打仗，战功和戚继光相当。更重要的是，他和戚继光都是少见的兵法天才，对我大明的军制建设，都有着很深的研究……”
“可是，”张嫣有些迟疑，“戚继光的兵书，臣妾不曾见过，可也听人提过。可这俞大猷，他也写过兵书吗？”
“自然写过，宫中就有他专门上的奏章和书籍。”朱由校这几年，可没少看戚继光、俞大猷的明朝军事家的著作，虽都是纸上谈兵，却也不再是吴下阿蒙。他稍微斟酌了一下，便向张嫣讲解起俞大猷和戚继光的不同来。
和戚继光相同，俞大猷在练兵时，也注重选将、精练，这也是明朝所有军事家的共同之处。而与此对应的是，大明军队五日一练，便被称为强军。三日一练，兵卒便不堪忍受，视军将为虐下。训练成了军队的副业，种地做工，倒成了主要任务。
但和戚继光不同的是，俞大猷主张建立精干的军队，用两个人的粮饷来供应一个人，用质量来代替数量。而戚继光却反对……
“陛下，”听皇上如此推崇俞大猷，张嫣忙凑趣道：“既然这俞大猷早就提议过，那陛下就不妨把他请来，主持编练新军，裁减老弱病残……”
朱由校听得哑然失笑，“这俞大猷，早就不在人世了。再说，”朱由校沉吟了一下，“他的想法也不完全对。”
“为什么？”
“当初，朝廷曾经有过辩论，戚继光也曾上书反驳俞大猷的建军思路。”朱由校笑着解释道：“我大明，幅员广阔，人口众多，民乱、边患时有发生。如军队数量少了，就不能有效地布控全国。当地方有事的时候，便不能早早平定……”
“原来是这样。”张嫣有点失望，却俏皮的笑道：“也就是陛下懂得这些，臣妾一个妇道人家，就知道省钱，帮陛下分忧。却不知道这军队上，道道还真不少。[wzdff贴吧手打团]”
朱由校笑了笑，用手揉了揉张嫣的头，又接着说道：“俞大猷的做法不对，不能学。戚继光的做法对，却也不能学。戚继光在蓟镇练兵，虽军功卓著，可也耗费粮饷无数。朕没有那么多钱，也就不能把京师禁军全部训练成精兵。倒是李成梁的做法，朕可以学学……”
“李成梁？”张嫣一愣，却好奇的问道：“他又是怎么练兵的？”
“李成梁嘛。是个混蛋。”对于李成梁祸害辽东，朱由校恨得牙直痒痒，可对于李成梁的练兵思路，倒觉得尚有可取之处。
“李成梁练得是家丁，”朱由校沉着脸，话语中却带着几丝无奈，“朝廷给军将的军饷不够，练不成强军。可军将却要打仗，又必须需要强军。怎么办？李成梁便是榜样。
他身为辽东总兵，统领辽东所有兵马。便趁机克扣其他人的军饷，训练自己的家丁。他的一万多家丁，俱是骁勇善战之辈，倒也保证了他的赫赫战功。
这也是当前军中最普遍的做法。大大小小的军将，将自己得到的军饷，重金打造一支小而精干的家丁队伍。等到战时，这些家丁便充作督战队、敢死队，或驱逐其他兵丁上阵，或为军将敲定胜机。而家丁的规模大小，便是军将的地位高低……”
“这不是军阀吗？”张嫣吃惊的叫道。
朱由校扭头看了看张嫣，对她的敏锐反应感到惊奇。
“对，就是军阀。”朱由校微微颔首，“那些军将虽都在军ji，可那些家丁却不一样。他们或是军中勇士，或是民间招募。更有甚者，本就是江洋大盗出身。军将拿着朝廷的银子养着他们，平日里看家护院，战时则依为膀臂。这太平之时尚好，那些军将还会听从朝廷、听从文官的调遣。如是到了动乱之时，这些便都是祸根。”
“那陛下新建新军，是为了？”张嫣说到半途，却停了下来。
朱由校知道张嫣的忌讳，便直截了当的接口道：“对，新军就是朕的家丁。新军建成后，要分批轮戍京师，震摄原有的禁军，以及那大大小小的军头。”
“为什么不用以前的那些禁军？”张嫣不解。
“他们暮气太重，整顿编练的话，耗时太久，而且也不一定能成。”朱由校解释道。
张嫣终于明白了皇帝的苦衷，她苦笑道：“现在，又转回到银子上了。”
朱由校一阵讶然，却也无声的笑了。[wzdff贴吧手打团]
当初，内阁驳回了俞大猷的奏章，其实还有更深的一层考虑。大明朝的实质，是由一个个村庄组合成的体联合。受于地域、技术限制，朝廷并不可能对所有的地方财政进行干涉。于此相适应的，大明的军队也只能是卫所制。换句话说，大明的军队是各省的军队。大明天子并不是依靠军队，而是依靠礼仪维系着统治。
而同意了俞大猷的做法，建立一支游离于社会之外的武装力量。这不是大明的财政所能承受的，也不是大明的财务体系所支撑的。而大名鼎鼎的郑和舰队，也是出于这样的目的，而被文官政府所抛弃。
可朱由校却知道，如不尽快整合整个大明的力量，参与到大航海中去，中国必定还会落后于世界。而想参与到大航海的争夺，就必须要有一支强大的海军，以及比较稳定的后方。可这一切的根源，却又绕到了大明的财政制度上。
“陛下，臣妾在祥符时，家中虽不算富裕。可拔拔算算，这上万两银子的家产总是有的。而和臣妾家中相当的，祥符也不下百家。”沉吟良久的张嫣，终于发现了问题所在，她一脸不解的问道，“这民间如此富裕，可这朝廷的银子，却怎么总不够用？”
朱由校一阵无语。
他曾做过推算，此时一两银子大约值五百元。田地、住宅、店铺等等加起来，家产五百万并不算太夸张。祥符县又是河南首县，五百万身价以上的，能有一百家也是常理。可朝廷总收入不足五百万两，合人民币两亿多也是事实。想起后世上万亿的总税收，朱由校自然感到失落。
沉吟了片刻，朱由校解释道：“朝廷没钱，里面原因很多。但仔细归纳起来，也不过有三条。其一，免税的人太多。这宗藩、勋贵、士子是我大明最富裕的三个人群，可他们却都不用纳税。而一些不法之徒，更是把田地隐藏在他们名下，逃避朝廷赋税。可朕碍于祖制，却不能剥夺他们的这种特权。”
张嫣的脸顿时变红了，她的娘家，可是正经的皇亲国戚，自然也在免税之列。她尴尬的看了看皇上，见朱由校并不注意，忙追问道：“那第二呢？”
“其二自然是宗室了。宗室数量太多，却又要靠朝廷供养，。每年夏秋两季，地方上就会把大量财物转交给宗藩，此后才是上缴国库。即便如此，那些宗室也是常有不满之词。
可太祖皇帝却有祖制在，不许后世苛待宗室。而坊间舆论，虽对宗藩耗费不满，可更是维护太祖皇帝定下的亲族之谊。”
张嫣微微颔首。她也是知书达理之人，自然知道这善待亲族是儒家仁道。大明立国于仁，自然不会容许皇帝违背……
又想了想，张嫣带着一丝希望，最后问道：“那第三呢？”
“其三，”朱由校更是苦笑，如果说前两条都是错误的政策造成，还可以想办法避免的话。那这第三条，可就是现有的物质条件造成的必然选择。
“其三，大明疆域辽阔，交通不便。朝廷不能完全掌控每一个角落，只能把财政权力下放……”
张嫣顿时便愣住了。过了良久才苦笑道：“这三个原因，还真逗不简单。”
“是啊，”朱由校微微颔首，“让那些对免税习以为常的人交税，并不比杀了他们容易。让那些宗室少生孩子、多劳动致富，也是强人所难。而整合全国财政，却也非一日一夕之功。”说着，朱由校扭头看向太子的寝室，“辛辛苦苦几十年，却还要把一副烂摊子叫道煜儿手中。朕真的、真的不甘心。”
“陛下，”张嫣眼眶一红、眼泪便掉了下来，“煜儿，陛下对臣妾，对煜儿太好了……”说着，已经是泣不成声，趴在朱由校的肩上便嘤嘤的哭了起来。
“好了，好了，”过了良久，朱由校才红着眼睛劝张嫣，“朕还年轻，煜儿还小，朕还有时间。你放心，等朕合眼的那一天，一定把一个国库充足的国家，交到煜儿手中……”
“陛下……”张嫣又是一阵哭泣，却也避过了向皇上的答复。
朱由校却没有在意，他又想了想，才向张嫣讲道：“……这三个原因中，宗藩众多最为艰难解决，可也最受朝野关注。朕虽然一时间没有办法，可朕也不能什么都不做。”
“陛下的意思是？”张嫣猛地坐直了身子，“陛下，你可不要做傻事？”
“傻事？”朱由校一愣，却笑着拍了拍张嫣的背，“放心，朕好事、坏事都做，唯独不做傻事。”见张嫣还是一脸的担忧，便一把儿把她拉到怀里，附到耳边私语道：“朕是这么想的，成立一个宗学……”
“让那些宗藩子弟都进京读书？”张嫣避开了皇上的嘴，认真的问道：“那些大臣会同意吗？那些宗藩子弟们，可都不是善茬啊？”
“朕想和宗藩联络感情，那些大臣有什么可反对的？”朱由校笑着解释道，“再说，那些宗藩，有许多是太祖、成祖册封的，早就和皇室不亲了。朕给他们一个机会，拉近宗族和睦，又有谁会反对。至于那些子弟们闹事、胡作非为，”朱由校冷冷一笑，“那也由着他们闹……”
张嫣听出了皇上语气中隐藏的杀机，可她还觉得有些不妥，“那些藩王，会不会以为这是送子为质？不肯啊。”
“送子为质？”朱由校哈哈大笑，“那些藩王，只要朕愿意，虽是可以撤了他们的王位，让他们生不如死。又何必假惺惺的，让他们派人质过来？”
张嫣不再说什么了，她沉吟了一会儿，才低声问道：“那，臣妾能做些什么？”
“朕会下旨，让太子也去宗学读书。”朱由校对张嫣的识趣很满意，便不再转弯子，“如有人问起，你就帮朕宣扬一下，不要漏了马脚。”
“臣妾遵旨。”张嫣心中苦笑，这还说，设立宗学里面没文章？
次日内阁会议后，朱由校颁布了一系列旨意，做出了大量政务、人事部署。
其中，熊廷弼回朝，担任兵部尚书兼提督新军事务，主管六旅新军。但兵部其他事务，仍由黄嘉善负责。
而杨涟，也回朝担任了右都御史兼提督宪兵事务，主管天下兵马风纪。将原本针对新军和辽东军的军事监督，正是扩大到所有军队。
但熊廷弼和杨涟的回京，却并没有引起太多的关注。朝野上下关注的，是袁可立出任奴儿干巡抚，徐光启升任礼部尚书兼东阁大学士。
一个偏远地区的巡抚并不出奇，可一个五年之后必定入阁的巡抚就必定要引人瞩目。再加上，和另外一个铁定入阁的孙承宗一样，袁可立也是东林党温和派。这让那些关注朝廷政治势力变化的有心人，怎不蠢蠢yu动。
至于徐光启，升任礼部尚书，分管经学院和科学院宗学，这怎么看都像是明升暗降。
但各方势力最关注的，还是因米脂民变引出的《生员名额变动办法》。
根据这个新出台地制度，自天启三年开始，只要本县五年赋税总和，超出前五年赋税总和的一成，便可以多分的一个生员名额。这怎不让那些担忧本县文气不足的士绅欢舞，而朱由校也借此，在加税上开了一个口子。
就这样，在一片喧哗之中，皇帝加恩宗室，在京城设立宗学的诏书，便被华丽丽的无视了。而诏令福建地方，勘察台湾岛并设置府县的旨意，更是连一点动静都没有……(！)