“对，就是官督商办？”朱由校爽快的回道：“朕信不过宫内人的品行，也信不过吏部提名的那批清官的操守，思前想后，朕觉得唯有官督商办，才能有效的保证朕的粮食配给制顺利实施，而不会成为害民之举。”
方从哲听的一阵苦笑，对皇上对大臣的评价感到尴尬。可转念一想，那样大的一笔财富，即便是自己，也难以抵制住诱惑……。这才悻悻作罢，不再追究皇帝诬蔑大臣之言。
而沈飗却早就谀声不断，“皇上所言甚是，这粮食配给制，关系甚大，是要慎重处置。”反正沈飗也明白，这粮行自己是怎么也沾不到边，也就不跟着皇上硬顶。
方从哲不满的看了沈飗一眼，认为沈飗行为不端，有谀君媚上之嫌。不过，方从哲此时却顾不得斥责沈飗，而是转向朱由校，问道：“不知这官督商办是何章程？还请陛下示下。”
“嗯，”朱由校稳重的点点头，“官督商办嘛，顾名思义便是让民间自己开办粮行。而官府只负责出面监督，使其不敢囤积居奇，哄抬物价。”
“这？”方从哲回头看了看沈飗，见沈飗也是满脸不解，便开口问道：“陛下，这么多的粮食，却交给那些商人掌管，是不是有点……”
自古以来，粮食便是战略物资，向来不允许民间大量屯集，明朝更是如此。为了削弱地方，做到强干弱枝，明政府更是花费大量人力、财力，通过运河把粮食集中在京师。如今，朱由校却提出，让民间设粮行，向辽东军民供应，这不是把国家命脉交到商人手中吗？方从哲本能的感到不妥。
“方大人所虑甚是，”朱由校稍一沉思，便知晓了方从哲所担心之事，便解释道：“朕是这样想的……”
“设立辽东粮行，专司向辽东运粮，存贮、收购等业务，但是，他并不直接向辽东军民卖粮，而是把粮食卖给那些小粮行，由那些小粮行负责分销。”朱由校哈哈一笑，自鸣得意道：“那省的那些人，说朕砸了他们的饭碗，不给他们活路。”
方从哲和沈飗对视一眼，却不借声，而是静听皇上解释。
“至于这个辽东粮行，朕是这样想的，”见大臣不捧场，朱由校也觉的一阵尴尬，便干笑两声，接着说道：“辽东粮行面向全辽、全国招商，以辽东籍的优先，可成立一间股份制商行，但严禁个人或家族所占股份超过百分之十。在商行内部，须设立股东会，再由股东会推举出董事会和监事会。由董事会招聘雇工，负责运营；由监事会负责监督。每季度，粮行必须发布一次公告，公布粮行运营情况，来让股东放心，也便于朝廷监督。”
“君子坦荡荡，这到是个好主意。”方从哲点点头，表示认同。
“对于那些小粮行，朕是这么想的。”见方从哲认同，朱由校便乘胜追击，“首先是辽东统计厅统计出辽东军民数量，并发以凭证。该凭证以每月每人为单位，上书准许购买粮食数量，准许其在本地任何一家粮行凭票平价购粮。为便于使用，该凭证可分正付两联，上盖辽东统计司关防在其上，以证其真伪。购买粮食时，粮行可以将付联撕下，以作向辽东粮行抵账之用。”
“这个方子好，”沈飗喜道：“如此一来，可根据统计司颁发凭证数量，来征收口赋。”
朱由校闻言笑而不答，却又说道：“对于这些粮行的监督，朕是这样想的。可以该地有功名者、有爵位者，组成评议会，来对粮行进行监督。如有粮行擅自抬高粮价，则由评议会诉之官府，由官府决断。”
“可是，”方从哲还有些疑问，“能开办粮行者，均为当地头面人物。如果那些评议会成员与粮行东主相互勾结，狼狈为奸。又该如何？”
“如是百姓自行诉至官府，或由巡察御史发现后，移文至官府处置者，可停该地三年科考，现有功名者、有爵位者，均降一等以作效尤。”朱由校的话语十分严厉，“如此不顾桑梓福祉，不知圣人教化者，理应严惩。”
方从哲和沈飗一阵默然，却知道此言虽是正理，可一旦成为定例，必定众议斐然。
见两位重臣脸色有些为难，朱由校便微微一笑，“不过，有过当罚，有功就要赏。粮行收取百姓凭证后，可用此凭证在辽乐粮行处退回粮食差价。而辽东粮行则可用此凭证向官府请求，让朝廷给予补贴。”
“补贴？”方从哲和沈飗惊道。
“对，粮食补贴。”朱由校淡淡一笑，语气却十分坚定，“让每个子民都能吃的上平价粮，关系着国朝的长治久定，朝廷即使多花费一些钱，也是应当的。”
“陛下仁慈爱民，实乃臣等之福，大明之福。”方从哲、沈飗反应过来，连忙拜倒。
“两位爱卿言重了。”朱由校坦然接受了大臣朝拜，却又说道：“给粮行发放补贴，只是朝廷应有之义，但如此大的一个行业，朝廷却不能疏以管理。”稍一沉吟，朱由校便吩咐道：“粮行必须纳税，具体税率由内阁议定。令税务署加强征收，也好以此监控。”
方从哲、沈飗对视一眼，知道皇上是想借着这机会收商税。虽担心商户反弹，却不好出口劝阻，只得默认下来。
“如果十年内，在评议会的监督下，该地粮行不曾出事，就由礼部行文，增其生员名额一人。如果评议会监督不力，追成民乱，则宣布其地为不曾教化这地，将其生员名额减至一人，以示惩戒。”朱由校想了想，又宣布了一条制度，强化对评议会的控制。
“陛下，”方从哲急了连忙劝道，“这是不是太苛刻了？”
“方爱卿，”朱由校苦笑一声，无奈的说道：“如果评议会的议员勾结起来，不听官府号令，那怎么办？”
方从哲、沈飗一阵愕然，却无言以对……
※※※
天启元年十一月，朱由校颁布圣旨，分别在辽东、陕西两地推行粮食配给制。
彼时，户部筹银、粮等物资合计三十万两，内廷筹银十三万两，分别入股辽东、陕西两大粮行，方使两大粮行成功招商。