首先，周瑜将扬州的州治改到了丹阳郡内的秣陵。秣陵的地理位置比舒县好，处于江东六郡的中间，可以方便政令的下达，也可以避免直接和四周的敌人兵戎相见。
接着，周瑜宣布了各郡太守的任命：袁涣任庐江太守、陈宫任九江太守、张昭任丹阳太守、顾雍任吴郡太守、虞翻任会稽太守、张纮任豫章太守。九江郡只有南部四县在周瑜的势力范围内，豫章郡还在刘繇和刘表的手中，陈宫和张纮要想行使全部的权力，还得等周瑜把这两个郡完全打下来才行。
同时周瑜也公布了各郡郡丞、长史及所辖各县的县长、县令的名单，名单之中，既有在原先的官员中周瑜择优选取的，也有随着周瑜一路走来的贤能之士，更多的是周瑜从江东本地才俊中选拔出来的年青俊杰。
周瑜深知，要想治理好江东六郡，深入贯彻他不断推出的新政，必须取得本地的一些大家族的支持，因此他也从这些大家族里择优选取了一些可造之材在官府中担任职务。
更多的青年才俊则是不论出身，只要有真才实学，经过评测即可进入官府为吏。周瑜的这些举动，是在为今后要推行的科举制度打下一定的基础。
这次的人事布局，彻底改变了原来江东六郡的官场面貌，使得周瑜继续推进新政成为可能。
乱世纷纷，军备自然也十分重要。周瑜如今可谓是兵多将广，打下吴郡和会稽郡之后，又进行了适当的增兵。为了更加便于指挥作战，周瑜将手下的各部重新归并为几个兵团。具体是：九江兵团，兵团长鲁肃，下辖东城营五千人、徐盛的牛渚营一万人、潘璋的东郡营五千人、丁奉的锦帆军一部五千人，共计两万五千人。
丹阳兵团，兵团长高顺，下辖陷阵营一部一万人、周泰的飞龙军一万人、蒋钦的锦帆军一部五千人，共计两万五千人。
会稽兵团，兵团长甘宁，下辖锦帆军一部一万人、凌操的余杭营五千人，共计一万五千人。
庐江兵团，兵团长王越，下辖新设立的庐江营一万人、董袭的陷阵营一部五千人，共计一万五千人。
骑兵团，兵团长臧霸，下辖斥候营五千人、赵云的飓风营一千人，共计六千人。
在这五个兵团之外，亲卫队和辎重营、女兵营归属周瑜直接统辖，周瑜以在会稽新收的勇将全柔、贺齐分别为亲卫队和辎重营的统领。目前，亲卫队有两千名精锐、辎重营有五千人、女兵营也扩大到了一千人。
以上常设兵团共计有九万四千人，除此之外，由降兵、流民组成的屯田兵营共有庐江、丹阳、吴郡三处，每处均有三万人，分别由陈武、潘虎、吕岱统领，半兵半农，还肩负着招募、训练新兵的任务，可以源源不断地为各个常设兵团提供兵源。遇到紧急状况的时候，这些屯田兵拿起武器和装备就可以上战场。
在脑海中，周瑜对于江东六郡的未来画了一幅蓝图，为了实现它，还有许许多多的事情要去安排、要去做。周瑜知道这幅蓝图很宏伟却也很遥远，毕竟在东汉末年这么个物质极不丰富、民众相对蛮荒的年代，很多后世的东西直接照搬是根本就行不通的。
花了一个多月的时间，不顾舟马劳顿，足迹踏遍了江东五郡，新任扬州刺史周瑜方将全新的内政、军事的安排全盘布置完毕并实施到位。万事开头难，但是只要开好了头，后面的事情就是水到渠成、顺理成章了。
一转眼到了冬季，大地萧瑟、白雪皑皑，田野间寂寥无人，天地空灵。这是初平三年的最后一个季节，百姓们都闲了下来，窝在家里不出门。周瑜却没有闲下来，他依旧在忙碌着。
州治定在秣陵后，周瑜便安排大哥周道在秣陵城内购置了一处僻静的宅院，将其装饰一新，在冬季来临之前，将一家人都接了过来。原先在舒县的宅院，周瑜本欲卖掉，周母却舍不得，只得闲置一旁。此时，孙坚在豫州已经站稳了脚跟，原先寄居在舒县的孙坚家小在周瑜派出人马的护卫下回到了孙坚身边。
随着周瑜的举动，甘宁、臧霸、王越、袁涣、贾诩等人也纷纷在秣陵城内购置房产，将自己的家小全部放置在了秣陵。一时间，秣陵城内好点的房产都被买光了，房价扶摇直上，急得那些还没来得及买房的人连声喊痛：“房子都被别人先买了，剩下的房子价格太高了，俺们都买不起了！俺们可是刚需！”
秣陵城，刺史府。
屋外天寒地冻，屋内四个铜盆中燃着红红的炭火，暖意融融。一壶热酒、两盘烤肉，周瑜和贾诩二人吃得嘴角不停地流油，还在频频举杯。
贾诩大笑道：“好爽快！很久没有这种感觉了，既感到生活的安宁又满足于工作的充实。来来来，我们再喝两盏！”
周瑜举起酒盏，与贾诩碰了一下杯，乐道：“我也是很少看到文和先生你像今天这么高兴，看来喝酒吃肉方是人生的最大乐趣呢。”
贾诩嘿嘿一笑，回道：“主公，你了解的，诩最爱的便是这杯中之物。不过，今天你叫我过来，恐怕不只是喝酒这么简单吧？”
周瑜笑道：“知我者，文和也。我们边喝边聊吧……来，我敬你一杯……”，周瑜一仰脖，将温酒灌入肚中，顿时有一股暖流自腹中升起，周瑜继续说道，“这场雪下完，应该不会再这么冷了。天气会逐渐转暖，春天……就要到了。”
贾诩会意，眼中闪过智慧的光芒，接道：“今年秋天几个郡的收成还不错，特别是屯田收获的军粮，足够支撑春季的用兵了……”
周瑜手摇羽扇，哈哈笑道：“我早就说过，论知人性，天下无人及君！说实话，我拿下了江东四郡后，周围的很多人都会眼红的，而他们的刀子也越擦越亮了……我想赶在他们动手之前，先将江东六郡拿在手中！”
预知后事如何，且听下章分解。
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