内政方面，周瑜并没有急于求成，而是将在庐江推行的新政逐步稳妥地在吴郡和会稽郡进行推广。周瑜在庐江开办了内政培训班，由陈宫负责，对新加入的青年才俊进行了全面的培训，培训结束后直接派到所属四郡的各县担任基层的官吏。大量新鲜血液的加入令江南四郡的政治面貌焕然一新，很多更加贴近百姓的措施不断地出台，更是赢得了民众的大力支持。
军备方面，周瑜没有盲目地扩军，而是继续实行精兵策略，辅之以屯田军、郡县兵，构成了野战、储备和守备的三层体系。设立在巢湖之中的潜龙院源源不断地培养了许多基层军官，极大地提高了所属各营部队的战斗力。为了加强水、步、马各军种的交流，周瑜还建立了军官交流制度，规定每年均有一定数量的基层军官进行相互的调换，这样，锦帆军中会有熟悉骑战的骑兵军官，斥候营里会有擅长攻城陷阵的步兵军官，陷阵营里会有熟悉水战的水军军官。按照周瑜的设想，各兵种的交流必然会提高各部的综合作战能力，什么叫精兵，能适应多种形态下作战的就是精兵！
外交方面，周瑜早就令精武卫的人在长安购置了一处幽静的住宅，称之为长安居留处，专门供人在长安沟通关系所用。周瑜派出了能言善辩的陈端，携带了大量的贡品进献给皇帝，同时也带了许多金银财物用以联络朝中百官。此刻，陈端已到了长安城一些日子了。
除了向朝廷示好，以取得名义上的先机外，周瑜还派出使者向北、向西出发，目标是西凉马腾、豫州孙坚、冀州潘凤，希望能与他们达成合作，最好能形成联盟，攻守互助，以获取最大的利益、对付共同的敌人。
长安城的冬季总是那么地寒冷，大雪已经下了三天，屋舍上覆盖着厚厚的积雪，今天是百官上朝的日子，街道已经被打扫干净，早起的百姓站在门前，看着一顶顶大轿抬着朝中的百官进入了未央宫。
未央宫在长安城的西南部，为长安城地势最高之处，因在长乐宫以西，又称西宫。自汉惠帝开始，便是皇帝们处理朝政和居住的地方。未央宫占地广阔，建筑宏伟，其周回二十八里。前殿五十丈，深十五丈，高三十五丈。宫内有宣室、麒麟、金华、承明、武台、钩弋殿等，另外还有寿成、万岁、广明、椒房、清凉、永延、玉堂、寿安、平就、宣德、东明、岁羽、凤凰、通光、曲台、白虎、猗兰、无缘等三十二处殿阁。
未央一词出自诗经：“夜如何其？夜未央”。未央：未尽、未深之意也。
刘协在皇帝的位置上已经坐了三年，今年他已经十二岁了，多年动荡的经历让他显得非常早熟。在董卓的淫威下，刘协总是生活在不安之中，时刻担心自己的生命安全。自去年董卓死后，西凉军团解体，刘协总算是松了口气，晚上可以睡得安稳些了。按照王允的意思，刘协任命王允为司徒、尚书令，录尚书事，凡事须先经王允再报给他，刘协又任命吕布为奋威将军，朝政由王允和吕布这一文一武共同执掌。
刘协也乐得清闲，他毕竟还是个十二岁的孩子，能有多点的时间自由玩耍，那比整天想那些头疼的军国大事要愉快得多。其实真正的军国大事也不算多，各地的州牧、郡守都在拥兵自重，对朝廷的号令阳奉阴违，王允和吕布二人也就能勉强维持住关中地区的局面而已。
这日早朝，宣德殿。
刘协身穿明黄色的龙袍，端坐在龙椅之上，今天他的心情却是特别地好，难得地在仔细观察着朝中百官的神态。刘协见众人有的面色沉郁，有的眉头暗锁，有的一脸的凛然，不由心生失望，这些人成天的君臣道义，和他们在一起，哪里还能有半点的趣味？
“诸位爱卿可有本奏？”刘协的近侍安海那尖细的声音在宣德殿内响起。
“陛下，臣有本奏~~”须发皆白的王允出列行礼道。
刘协细声回道：“王司徒请讲。”
王允奏道：“左中郎将蔡邕本是董卓心腹，时常为董贼抱屈，此事国法难容，还请陛下决断！”
刘协眉头微微皱起，他知道蔡邕是当朝最有名的文人，他博学多才，通晓经史、天文、音律，擅长辞赋。只是董卓当政时起用了蔡邕，蔡邕也因此被人视为是董卓的党羽，可惜了这么样的一个人物！
刘协对王允说道：“蔡邕不是已经被廷尉下狱了么？”
王允高声回道：“臣闻蔡邕在狱中仍不思悔改，屡出狂言，有悖圣德，还请陛下下旨治罪！”
这时，自文臣的行列里走出一名老者，一脸的正气，正是太尉马日蝉。马日蝉向刘协行礼道：“陛下，蔡伯昭是难得的旷世奇才，学问渊博，见多识广，特别是对本朝故事了解颇多，应当给他机会，让他继续写成史书。况且蔡伯昭以忠孝闻名于士大夫之中，现在以莫须有之名给他判罪，恐怕有失众望，不服人心吧！”
王允听不下去了，反驳马日蝉道：“先前汉武帝不杀司马迁，让他写成谤书，流传后世，现在国事衰败，社会上缺乏尊崇圣德的精神，不能让蔡邕像司马迁那样，毁谤和诬蔑幼小的天子，因为这既对神圣的道德教化毫无益处，而且还使我们这些人遭到批评和指责！”
马日蝉见王允态度强硬，心中深感无奈，他抬头望了望刘协，见他没有反应，便只得退了回去。
如今的王允在朝廷之中可谓是权势甚大，加上有吕布之助，很多官员都听他的。刘协也不想得罪王允，便点头应允道：“那就请王司徒处置吧。”
王允回道：“蔡邕之罪，本当死刑。念他昔日对国家还是有些贡献，臣以为，当将他流放到夷洲。”
马日蝉心中暗骂王允歹毒，夷洲在当时是最为蛮荒之地，路途遥远，蔡邕此去，再难有生还的机会了。这和处蔡邕以死刑没什么分别。
刘协淡淡地说道：“准奏~~”
预知后事如何，且听下章分解。
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