1921年6月1日，刘铭九正式宣布整编部队，自己任奉军第十八混成旅少将旅长，罗希良任第十八混成旅上校参谋长，武同进任第十八混成旅上校副旅长。而孙从周也在三天后正式整编部队，组建为奉军第十四混成师，进驻朝阳。
刘铭九以独立骑兵营为基础组建为第十八混成旅骑兵第八团，总建制为三个骑兵营、一个炮兵营、警卫连、侦察连、机枪连、工兵连，共计两千人。以原十八团第四营为基础扩建为第五十五团，下设步兵营、野战营、骑兵营、炮兵营、警卫连、侦察连、机枪连、工兵连，共计两千人。旅部直属一个警卫营、一个炮兵营，一个教导团共计两千人。整个十八旅兵力为六千人之众，全面接管建昌的防务后，刘铭九致电张作霖，获准改任为建昌县政府县长，不再称镇守使，以区别与孙从周的权限之分。
十八混成旅人事也做了正式的变动，大批的四十五岁以上老军官也全被派进了军垦部队。张作霖知道了建昌兵之所以如此发展迅猛，原来是因为有了一支退伍老兵组成的后勤生产基地后，也大加赞赏。但是下达命令，军垦部队里不得再配武器，他下了第一个限制刘铭九扩军的杀手锏，但是刘铭九却没有丝毫的反感，毕竟再让自己不断的扩军，这个县的土地已经无法在开荒了，一旦军垦的垦殖能力达到饱和，再想发展那就只能去与百姓争夺田地。建昌可不是黑龙江那个北大荒，也就不反对而是很支持了张作霖的这一命令。
到了六月下旬，整个建昌被刘铭九重新整顿一新。保安总队缩编到了二十八个乡镇常备保安团三千五百人，总队直属七百人，共计四千两百人。军垦总队扩大到二十八乡镇两万八千人，总队直属一千八百人，共计两万九千八百人，拥有军田一万六千垧。
骑兵第八团由齐全任上校团长、尹宝山任中校参谋长、孟达山、潘翊双任中校团副、梁盛初任中校总司务官，驻防建北十四乡镇，团部设在玲珑塔；第五十五混成团由佟全任上校团长、韩义晋任中校参谋长、杨树森、张存泰任中校团副、刘继任中校总司务官，驻防建南十四乡镇，团部设在喇嘛洞；保安总队由刘铭九亲自任总队长、韩信丰任上校总参谋长、曲和林、金载诒任中校总队副、周之默任中校总司务官；军垦总队由韩庚调任上校总队长、李达深任上校总队参谋长、江玉枫、哈莫达任中校总队副、沈奉元任中校总司务官。
一系列任命后，原来的通讯官沈奉元因为早被偷偷送进了东三省讲武堂学习了三个月，回来直接上尉变中校，不过却被派到了军垦总队负责后勤、财务。而韩庚也过了四十岁，刘铭九力求张作霖也破格将他的正规军少校变成了上校去接管军垦总队，成了第十八旅实际上的总后勤部长。当初的十八勇士，除了在打王小辫子的时候阵亡了两人外，也最低都做了少校营长。
接下来，刘铭九又和穆德一起全面整顿了警察局，将之分设为县城分局、玲珑塔分局、药王庙分局和十二德堡分局四个分局，穆德仍任县警察局上校局长，四分局共计八百名警察、县局下设了巡逻、治安、刑事、经济四个支队以及政治、督察、财务、户政、人事、总务、器械、安全八个科室，完全接近了刘铭九那个时代的先进体制。县局直属人员达到七百人，全面分管接受了原来由保安团代管的事务。刘铭九也正式第一次公开宣布了，县内事务由团练局、警察局分管，防务、战争由十八混成旅负责，正式的将军警分权明晰化。
“哈哈，恭喜啊，博明二十一岁成为一县之长，这在当今天下也不多见啊，以后还要多多往来啊。”刘铭九就职仪式结束后，众人进入原来的县政府大楼中刘铭九的办公室，杨宇霆首先开了口道贺。
刘铭九看着这个三十多岁、张作霖起家后的左膀右臂、东北军工之父、东北海军之父、制定新田赋制度、修建战备公路一路帮助张作霖成为“东北王”，并依仗雄厚的实力让日本人不能轻易得逞于东北的奉军元勋，虽然最后因为反对张学良易帜、和平统一东北而被少帅“自毁长城”的诓杀的历史名人，也着实很有几分敬佩。
“玉亭将军过讲了，在各位面前，在下只不过是一后进晚辈，可不敢卖弄什么。日后还要多多仰仗玉亭前辈您多多提携呢。”刘铭九客气的迎合着杨宇霆，虽然此时少帅、郭松龄一派，乃至姜登选、韩麟春那些他的旧部都反对他，他也是四面楚歌中，但是毕竟还是张作霖面前的红人，自己一个新投之人可不敢有半分怠慢和不敬。
“哈哈，博明还挺会说话吗。你在建北两年的施政，可是在咱真个东北都是无人能数的，弱冠之年就有如此只才，他日我等说不定还真得多仰仗你才是呢。”杨宇霆见刘铭九对自己很谦逊，也很是受用，所以也是舒心的笑着和刘铭九交谈起来：“不知道博明你可有详细的下一步计划吗？我倒很是感兴趣，可否让我先洞悉些许呢？”
“这个，晚辈自然不敢相瞒，这几天晚辈就和在下的部下们研究了以后的发展，制定了一分《建昌县三年发展纲要》，玉亭将军回奉天的时候，还请将军代呈给大帅。”刘铭九也没必要防着、藏着什么，现在张作霖已经正式把全县交给了自己，又有张学良在张作霖身边给自己策应，也就不必再象过去那样的提心吊胆的进行自己的改革了。
“哦，我倒很想先睹为快呢。”杨宇霆接过了刘铭九递给他的一份文件，迫不及待的打开看了起来。
“其实也没什么特殊的，晚辈总结了一下，也就二十四字而已：休民养商，开矿建厂、储粮存械、促垦奖新、严肃法纪、整肃官纪。”刘铭九说出了自己的三年计划的大概方针。
杨宇霆抬起头，目不转睛的盯着刘铭九看了几秒钟：“哈哈，精辟干练、简明有效，不愧是上过陆军中学的啊。可这热河一带，可还有一事是咱们大帅跟姜罗锅不同的，你知道是什么吧？
“您老说的是禁烟是吧？”刘铭九当然清楚杨宇霆指的什么，此时的中国，东北禁止大烟的生产和交易，可是众多军阀中独树一帜的“我的计划上已经写上了，到今年年底，给烟农一点时间，来年开春我就全面执行禁烟令。热河的禁烟是急不得的啊，烟农和粮弄的比例是三比一，如果强项全禁，很容易引起烟农的动荡啊，所以还希望玉亭将军代在下跟大帅疏通下，让烟农做完这最后一年，来年谁种我绝不轻饶。”
“是啊，急不得，我来之前大帅也就热河的烟农特意交代了我，大帅让我转告你，建绥的禁烟可以从来年再开始执行，来年春天你先全面禁种植，到来年年底再跟东北其他省一样全面禁烟。大帅也不希望建绥一归置就乱一下让你不好做。“杨宇霆说出了张作霖接受的张学良“稳中归置、分段禁烟”之策。
其实这早已经在刘铭九预想之中了，从姜桂题进入热河，大烟的种植和买卖就已经是合法化的，如今都已经有七、八年了，很多人家都是靠种植大烟摆脱的贫困，如果一下子就全面禁死，想不乱都难。老百姓没了生计和进项，饿了肚子还能不给你闹事？所以张学良离开建昌的时候，刘铭九就特意将关于禁烟之事不应急的意见先跟此时还不是很重权在握的少帅达成了统一。张学良自然也很是清楚刘铭九的求稳是正确的，所以才会跟他父亲进言了那八字禁烟。
刘铭九在禁烟一事上是有些不情愿的，毕竟自己的部队是靠大烟购买的精良装备的，如果禁了烟，自己的部队将失去一个最大的进项。虽然自己的九华公司利润足够再装备出几支的了，但是为了日后真跟日本人打起来不至于断了生计，这大烟还真是个重要的支柱。但是不禁的话，连他自己也良心上不安，毕竟这鸦片坑害的人是不计其数的。在自己穿越前那个时代，毒品的危害连初中生都知道，自己是想多在这个时代里多救一些人才一路绞尽脑筋的冲上高位的。
禁烟一事刘铭九也就这样算是跟沈阳的那个大帅达成了约定，之后杨宇霆又和刘铭九谈了许多治军、治法、治商和税理上方面的见解。刘铭九来自后世的见解，自然不是杨宇霆这样的旧军人能知道的，所以当杨宇霆回到沈阳以后，见到张作霖的第一句话就是：“天助大帅啊，刘博明那小子还真是旷世奇才啊。”
而杨宇霆的称赞，也让张作霖更坚定了要扶持刘铭九做日后的张学良接他班时的重要助手的决心。而且在交谈中，刘铭九丝毫不隐瞒对日本人的仇视，毕竟在后世知道太多若干年以后东边那群岛民给中国带来了多么惨重的伤害，所以刘铭九的敌视让杨宇霆感觉也是足够死硬的了。这也成为张作霖坚定信心的一个重要筹码。刘铭九的“有人就有地、有地就有钱、有钱就能再招人、有钱就能再买枪，有钱有枪就不怕日本人，就不怕直、皖任何一路人马，就能保东北一方父老安宁。”的一席话，后来在奉军的高级军官中广为流传，也经过东三省讲武堂等渠道，成为东北军一批年轻将领后来的治事基本思想。
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