刚刚过完新年，刘云便接到了再次被淳于琼押解过来的第二批战俘共计十三万。这些据淳于琼说是去年那几场围剿一共抓后的俘虏，也就是说，如果日后再没有围剿黄巾贼的战斗，那这便是最后一波战俘了。
听了淳于琼的话，刘云微微一笑，遂谢过淳于琼，并又给他了不少银钱，这次算是将淳于琼彻底打发乐呵了。
随即，刘云便找来了黄恒，让他赶紧给洛阳的京华坊取信，要京华坊立刻再往宫内送上一千金，五百送给张让，五百送给皇帝刘宏，对皇帝刘宏就说是他刘云谢过皇帝赠俘之恩！
安排完之后，刘云便再次将幽州现有的文武群臣召到了议事大殿，开始了新一年的工作安排。
“田先生，今日朝廷卖与我的俘虏又运来十三万，你看看哪里需要人，就麻烦安排一下吧！”刘云扭头看了一眼坐在下手的田丰，然后微微一笑说道。
“喏！”田丰听到刘云的话，脸上明显露出了一丝轻松的神色，想来这些天他也在为人手不够犯愁吧！
“沮先生，现在我幽州前后来了近二十万俘虏，这登记造册的事情就交给您了！”刘云说着便看向下方的沮授。
沮授听了连忙起身对刘云行礼，同时点头道：“臣，绝不会令主公失望。”
刘云听了微微点点头，遂扭头看向田丰身边儿的程昱，然后说道：“程先生，我蓟县现在的两万多兵马现在被关、张和公孙三位将军带走了一万八千多人，现在蓟县守备空虚，我想再招些兵马，不知程先生肯否为我去办？”
“臣领命，但不知道主公要再招多少兵马？”程昱听了刘云的话，连忙起身问道。
“一万。”刘云很随意地回答道。
“喏！”程昱微施一礼，遂坐回了位子。
“陈先生．．．”
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经过一上午的计较，刘云将一八五年一年要做的事情都吩咐了下去。
首先是扩建工厂，造纸厂、印刷厂、家具厂、武器制造厂，一个个工厂被刘云分布在蓟县东侧三十里地的一片区域，刘云给那里起名为重县。何为重县？就是重要的一个县。
随着刘云的抉择，五万余名黄巾俘虏便被送到了那里，随着这些俘虏同去的还有呆在蓟县城北的所有木匠、铁匠。
其次，刘云派出三千多士兵将剩下的七万多黄巾俘虏押往右北平，去建设那个去年末便开始兴建的港口。
虽然那三千人押送七万多黄巾俘虏听起来比较吓人，但是刘云却不怎么担心。因为刘云在将那些俘虏押送走之前，他曾经给那些俘虏讲了一番话。内容也没什么特殊的，就是告诉那些俘虏，他刘云要如何安排他们的生活。刘云告诉他们，他们被押往右北平并不是去做苦力，而是将作为那座新城的居民，到时候他们将和正常的大汉子民一样，甚至他们要比不少地方的大汉子民还要幸福。因为他们在建完那座城池之后，他们将会得到一定量的土地，并在第一年得到州府发放的种子和耕作工具，并在几年后他们还有机会获得小型渔船，成为合法渔民，而他们所要做的只是建好城池，然后在种地和打渔的时候向州府缴纳二十分之一的税赋。刘云相信，他的这些承诺能够让呢七万多黄巾俘虏打消中途逃跑的念头。
再次，刘云开始在广阳郡各乡县张贴募兵告示，同时开始筹措组建一万士兵所需的物资。
这次募兵，由于给出的条件要比以往高，不但所幕士兵每季度发饷银，而且在此次招募士兵的同时，刘云还推出了一项前所未有的军烈属制度。
所谓的军烈属制度如下：凡家中有弟子参军，那此户将被列为军烈属。
而军烈属又分六等，没等所享受的待遇也不尽相同，其中：
一等军烈属是指那些家中参军子弟在军中立有大功且阵亡的军烈属。这些军烈属将享有每月发放大功劳奖金，并每季发放军饷给家属，诸活动优先待遇。
二等军烈属是指那些家中参军子弟在军中立有大功但健在的军烈属。这些军烈属将享有每月发放大功劳奖金给家属，诸活动优先待遇。
三等军烈属是指那些家中参军子弟在军中立有小功且阵亡的军烈属。这些军烈属将享有每月发放小功劳奖金，并每季发放军饷给家属，诸活动优先待遇。
四等军烈属是指那些家中参军子弟在军中立有小功但健在的军烈属。这些军烈属将享有每月发放小功劳奖金给家属，诸活动优先待遇。
五等军烈属是指那些家中参军子弟在军中没立功但阵亡的军烈属。这些军烈属将享有每季发放军饷给家属，诸活动优先待遇。
六等军烈属是指那些家中参军子弟在军中没立功且健在的军烈属。这些军烈属将享有诸活动优先待遇。
这里面的诸活动优先，其实就好比现在常说的“女士优先”一样，凡是好事都让这些军烈属排在前面。
这一制度的推出，让本来应该很困难的募兵工作立刻变得异常的容易。而且由于这次军烈属制度的推出，使得此次募到的士兵数量大大超出了刘云的计划。最终让本来打算征召一万士兵的刘云不得不将募兵数量给为两万。即便如此，此次担任募兵的文丑等人还是要在前来应招的四五万精壮青少年中精挑细选了好一番。此次募兵的质量几乎赶上甚至超过了历次朝廷征召禁军的质量。
这一效果不得不让刘云手下的田丰等名士瞠目结舌。当然，刘云也知道，这次的效果如此好，那也是付出了相当大的代价，那就是高昂的军费。毕竟，在东汉时期，军队还只是处在放粮不放响的阶段。而刘云这次推出军烈属制度，乃是一次很大的历史进步，他用昂贵的军费换来了人民当兵打仗的积极性。
除了以上说的建工厂，建港口，建军队，最后刘云还建立一套比较简单的官员系统，那就是仿照刘云心中所记忆的一些古代的官吏制度（当然这里的古代指的是东汉以后的一些朝代）和现代的官员制度，然后揉在一起。结果，便形成了一个怪异的官员系统。
官员系统最上面是三辅大臣：辅政（主抓政治）、辅军（主抓军事）、辅民（主抓民生）。其下六部尚书：礼部尚书（接待外国使节，处理外交事宜，指定礼法）、吏部尚书（选拔、升降、调迁全国官员）、户部尚书（收缴、清查、调派全国税收、物资）、兵部尚书（招募、选拔、调遣全国军队及布防）、工部尚书（统筹、规划、管理全国工程建设，管理民工）、刑部尚书（审查官吏、官吏刑狱、指定律法）。再往下是六部侍郎：礼部侍郎、兵部侍郎、户部侍郎、工部侍郎、吏部侍郎、刑部侍郎，每部三位，是各部尚书的助手。再下就是各地方官员了。最后，便是刘云心血来潮加上的一个民议系统，中央有民议厅，地方有民议会、会议所、民议堂，乃是刘云提供给乡绅、乡老参政议政的一个场所。
林林总总，种类繁多。只是为了将这套官员系统变得更加严密，刘云便和陈宫商量了十几天。最终虽然初步设定完，但是由于此时朝廷余威尚在，所以刘云虽然将这套体系建立了，但是却没有对外公布，仅仅有陈宫、黄恒等几人知道这套体系的存在。
忙忙碌碌中，日子便到了三月份。
这三个月间，摇摇欲坠的东汉王朝再次遭受了沉重打击。
春季，正月，瘟疫到处流行。
这期间，幽州百姓幸亏刘云在年前便开始治理整顿各城乡驻地的卫生情况。再加上董龙这个董奉的老爹在蓟县开馆教授徒弟，再加上刘云开办医院，招募医者，使得幽州医者渐多，所以在幽州境内到没有发生大规模瘟疫。虽有些地方冒出苗头，也立刻被当地医者给及时扑灭了。这，也算是刘云当政以来的一件颇获民望的事情。
二月，巳酉（初十），洛阳南宫的云台发生火灾。庚戌（十一日），皇宫的乐城门又发生火灾。
这两件事发生之后，也不知道是谁在幕后突然在洛阳开始传说此乃上天对大汉王朝的警示，更有甚者说那是上天在号召世人推翻汉王朝的统治。这一流言不禁惹得洛阳城内百姓骚动，朝廷惶恐。最后甚至发生了朝廷派兵缉拿散布流言之人的事情。
遥在幽州的刘云实在三月初才听说这件事的。不过听到此事的他却仅仅一笑，然后喃喃说道：“怎么？张角还有继承人？”
就在刘云身边的黄恒听了刘云的话不禁信以为真，可是他那知道那不过是刘云无聊的一句戏言罢了！
有这件事情来看，这古人和现代人可能永远都不太可能达到默契吧！58xs8.com