陈佳永接电后，与李世久商议。李世久道：“打从接管了南掌一带后，一直是王岩的丛林师在那里驻防，兵力有些紧张。好在有湄公河的天然屏障，防务上也抓得很紧，前时英军进攻过两次，都被打退了。”陈佳永道：“我想把投奔唐总长来的滇军充实一部分到那里去，一来加强边界防卫力量，二来也可以腾出王岩丛林师的大部分兵力。”李世久很赞同。他建议到：“可以成立一个军，5万人。但是在每一个师里，必须是我们的人任师长，并且有三分之一的丛林师老兵。其余的滇军则散编到各部。”
陈佳永道：“原则上是这样。总部打算成立南掌行政区，唐总长任行政区长官，调南宁工作站站长傅云祥任副长官，刘三娃接替傅云祥，陆战营营长隗家平接替刘三娃；调新1军参谋长杨勇任南掌军区司令员，因为他出身滇军，便于管理部队；调个旧市副市长龙大业去任万象市长，因为他是唐继尧的老部下，便于配合工作。”
李世久道：“那唐寅虎呢？”陈佳永道：“这南掌行政区有点儿特殊，唐寅虎又是一个做生意的，在政府里不宜任职，就挂一个政府经济顾问的虚衔吧。”
陈佳永他们议定后，又去电征求了李先和唐继尧的意见，调集齐了人员，陈佳永的金丝鸟1号、李世久的金丝鸟11号、一架客机和两架运输机，从河内飞往了万象。
陈佳永和贞子在飞机上打量着这南掌之地。大都是莽莽群山，贞子道：“夫君呀，我在大学里，老师都讲到过这里，说这里是南亚最贫穷的不毛之地，夫君何以如此重视呀？”陈佳永呵呵一笑道：“姐呀，这南掌之地我却不是第一个来的。华夏传说中水浒的英雄小李广花荣兵败后逃难，就是在这一带真腊国招为的驸马郎。这里历史上都是我华夏经管的地儿，只是清庭无能，让与了英法夷人。华夏共和以后，中山先生沉疴已久，无力治理，只是成为了一个精神偶像。他老人家逝世后，华夏内地，群雄中原逐鹿，烽烟四起，个个都想称霸称王。哪里顾得上这一些些不毛之地呀。所以，我们就只好来了。”
飞机在万象机场降落，陈佳永和李世久他们没有见到来接他们的车辆，正在诧异间，却见一队大象队前来，象奴将陈佳永他们一一扶上了大象背上，驮着往万象城徐徐而去。
贞子在象背上紧搂着陈佳永，见那甩动着的长长的大象鼻子，还有那森森獠牙，有些害怕，又十分惊奇。陈佳永却在默想着资料上对这南掌的简介：
老挝是中南半岛唯一的内陆国，与中、越、缅、泰五国出山水相连，面积236800平方公里。全国人口约500万人。老挝具有悠久的历史。从公元1世纪到14世纪中叶，在老挝疆域内曾先后出现过三个古国，即科达蒙(此名为老挝人所称，很可能是华夏史籍中的堂明或道明府)、文单(或称真腊)和澜沧府(亦译南掌，意为万象之邦)。1353年，孟骚(今琅勃拉邦，澜沧的政治中心)的统治者法昂统一了老挝全境，建立了澜沧王国，形成老挝历史上第一个多民族的封建国家，也是华夏的属国之一。18世纪初叶，澜沧王国解体，分裂成为琅勃拉邦、万象、川圹、占巴塞4个王国。18世纪末叶到19世纪中叶，这些王国逐步为暹罗(泰国)所统治，一直持续到1893年被法国所取代。
老挝成为了法国的保护国后，1907年签订的《法暹条约》，规定了老挝边界。1940年9月老挝被日本占领。1945年日本投降，以老挝伊沙拉战线闻名的独立运动建立了以佩差拉亲王为首的政府。1946年法国再度侵入老挝，伊沙拉政府流亡泰国。1950年重建伊沙拉战线(后称老挝爱国战线)，成立了以苏发努冯为首的寮国抗战政府。
老挝属热带季风型气候，气温终年常热，季节性温差不大，全年分为雨季、旱季和冬季。属热带、亚热带季风气候。5月～10月为雨季，11月至次年4月为旱季。年平均气温20℃～30℃，年平均降水量1250毫米～3750毫米。年平均气温在20℃－－26℃度之间。人口436万（1992年）。有60多个部族，分属老龙族（占全国人口的60%）、老听族和老松族三大民族。宗教：居民多信奉佛教。语言：老挝语为官方语言。首都：万象。主要城市：沙湾拿吉、琅勃拉邦。
万象市亦称华夏天朝赐名的永珍市，是老挝的首都，它坐落于湄公河岸边，是老挝最大的城市。人们均被这里的南亚欧亚景色所吸引，多种文化对它的影响，赋予了它迷人的氛围，法国人的建筑及佛教寺庙、树木成排的林荫道构成了万象市的主要特色。
大象队不一时就来到了湄公河边万象市的澜沧驿馆。李先和唐继尧一行早就侯在那里了。陈佳永道：“唐总长，十分高兴你们用大象来迎接我们！”唐继尧笑道：“这里原本就是万象之国呀。”在驿馆里，己经准备好了午餐。主食以米饭(糯米)为主，味道甜、酸、辣。糯米饭加上湄公河里珍贵的巴勒鱼、蔬菜，很是美味可口。
吃过了午餐后，陈佳永一行就来到了紧邻驿馆的市政府大楼。唐继尧经过了这一段时间李先的“洗脑”，耳濡目染了陈佳永他们的所作所为，心中十分感慨，性情也大有转变。他道：“随李部长一行到万象考察后，又去了相邻的缅东和缅南行政区拜访，参观了工厂、农村、学校和水电站等，建设发展得那个快呀，让人耳目一新。在东枝钢铁厂一户很平常的工人家中，我看到了电灯、电话、电子钟、收音机、缝纫机和洗衣机。这些物件，在滇省昆明的官员中，都还是奢侈品呀，那里却普遍地用到了寻常百姓家。我自诩在滇省的工农建设搞得还不错，这次大范围地考察了后，才觉得简直不能相比，真是汗颜不止呵。”
陈佳永对唐继尧道：“唐总长，您不是没有能耐，您在滇省搞的工农建设，成就是有目共睹的。只是您一边搞建设，一边搞内斗，所以就分心了呀。”
唐继尧道对陈佳永道：“陈总司令，我带了大半辈子的兵，可总是没有带好，先是顾品珍反我，后是龙云，他们又都是我一手培养起来的亲信！检讨起来，还是我自己带兵无方造成的。前几天，我去了飞鹰寨基地看望我的老部下，他们都嚷着要打回滇省去。我对他们讲了：我现在要去南掌了，愿意的，就随我走。但是，部队得听从滇南镇守府陈将军的调遣才行。”唐继尧顿了一顿，似乎下了很大的决心，又道：“陈总司令，我那过来的12万多人马，就交给您带了！您一定要好好待他们，行么？”陈佳永认真地道：“唐总长，谢谢您信得过我，我一定把他们都带成虎贲之师，您就放心吧。”
唐继尧长长地吁了一口气，道：“我现在要一心一意干一件事：就是要尽快把这南掌建设好，与那滇省的龙云一比高低！”陈佳永赞道：“唐总长宝刀未老，好志气！我定当大力支持！”唐继尧道：“我在这一带考察后，发现这一带矿藏种类很多，有金、银、铜、铁、锡、铅、岩盐、石膏等；还有丰富的水利资源、广袤的森林，珍贵的名木等。粮食和经济物产也很丰富，有水稻、玉米、木薯、甘薯；咖啡、烟草、棉花、水果等。安息香为世界一绝……自然资源不比滇省差多少，只是交通不太发达，很有些闭塞。”陈佳永道：“这个问题现在己经很好解决了。我们不是在安南以老虎岛向西至南掌的班巴德和法人为界了吗，只要把南掌近邻临海的安南广平省划归南掌行政区管辖，这不就有了出海口了吗！”唐继尧在地图上仔细地看了，心中不由大喜，道：“这一下我就更有信心了！”
次日，万象市政府里召开了大会，由滇南镇守府镇守使陈佳永宣布了成立南亚东北人民政府的决定；镇守府组织部长李先宣读了人事任命：任命曾一斋为南亚东北人民政府主席，唐继尧、胡子民任副主席；徐昌任秘书长。南亚东北人民政府暂辖河内、南掌两个行政区。南掌行政区由唐继尧兼任行政长官，傅云祥任副长官；任命龙大业为万象市市长。市长以下人员由行政长官自行择优任命，报镇守府备案；聘请唐寅虎为行政区经济顾问。安南广平省、暹罗的清莱、清迈、夜丰颂、南邦、难府、帕府划归南掌行政区管辖。
滇南镇守府守备军总参谋长刘兵宣布了成立南掌军区的决定：任命新1军参谋长杨勇为军区司令；原滇军将领唐继虞(唐继尧堂弟)为副司令；傅云祥兼任军区参谋长。军区下辖3个常规野战师，军区直辖干训团、坦克团、装甲团、炮兵团、骑兵团、运输团(含驮马大队)、舟桥团、工兵团；兵源以滇军为主，编制5万人；同时，再从滇军中选拔1万人补充到南掌边防部队，边防部队仍然由边防军总部统一管理。广平沿海一线的海防仍由海军统一部署管理。
刘兵还宣布：按照陈佳永将军和龙云将军在开远签署的协议，军民人等有在滇境来去的自由。所以，不愿意留下的，我们每人发给路费3个大洋，礼送出境；愿意留下的，我们一力安置。并经考核后尽量安排原职；年纪较大的，安置到各个边防军分区的县守备团，边防军南掌军分区优先安置；裁减下来的老弱士兵，愿意回原籍的，除发给路费3个大洋外，还发给一笔安家费15个大洋。不能和不愿意回原籍的，退伍后安置到军垦农场工作，同时也照样发给15个大洋的安家费；伤残的官兵，全都送到荣军农场，终身养老。
刘兵关于对入境滇军的安置决定，迎得了参会滇军将官们的一阵又一阵欢呼。
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