朝廷的财政支出主要是军费，其次是官员俸禄、皇家费用。
军费开支是绝对的大头，占整个财政支出的三分之二以上。宋军常年养着100多万军队，光军饷就是一笔不小的开支。遇到战争年月，那银钱更是花得象淌河水一般。
宋太祖打天下时军队才18万，到了宋仁宗时军队已经达到118万。皇帝认为人多好办事，军事实力越是不济就越是扩招，搞得宋朝军队达到空前的规模。
其实兵贵精不贵多，宋仁宗的118万军队的战斗力还不抵宋太祖的18万呢。百万大军里多是老弱病残，别说打仗，上公交车都有人主动让座。
宋军是实行雇佣兵制，一旦入伍，终身服役，老得动不了了也由国家养着。
军队也是解决灾民的一个去处，免得他们生活无着铤而走险，为寇为盗，扯旗造反。把灾民、盲流、乞丐、无家可归者纳入军队也消除了一个社会不安定因素。军队充当了如今收容所、救助站的功能。
宋朝的罪犯也往军队送，和坐牢杀头一样是一种刑罚。在《水浒》里，及时雨宋江和豹子头林冲就被判过充军发配。
――这也可见当时军人的地位，罪犯不往监狱往军队送，把军人和囚犯划了等号。“好铁不打钉，好男不当兵”肯定是那时传下来的。皇帝重文轻武，上有所好，下必甚焉，百姓更看不起军人，好人家的男儿打死也不往军队去。
皇帝瞧不起军人，百姓瞧不起军人，军人缺乏荣誉感，他们在保民卫国的战争中甘心为瞧不起他们的人抛头颅、洒热血吗？难说。
军队人数众多却战斗力低下，空耗粮饷不办事，出现严重的“冗兵”问题。
与之类似的还有一个“冗官”问题。
宋太祖时宋朝有公务员4，5千人，到了宋仁宗时已经突破两万。政府机关机构臃肿，人浮于事，工作效率及其低下。
八点上班九点到，一杯香茶一份报，饭后一个倒，醒后一个澡，三点刚过就往家跑。
宋朝公务员的工资待遇却是历朝最高。唐朝王居易“月俸百千官二品”就已经很知足了，宋朝王安石的标准工资是300贯，一贯壹千文钱，也就是三百千。这还没算“衣赐”、“禄粟”，也就是服装补贴和伙食补贴，那也是一个很可观的一个数字。
皇帝大力提高公务员工资，一方面算是高薪养廉，另一方面也是收买人心。宋朝公务员工资很高很高，工作很少很少，怎一个“愉”字了得，都赶上现在公务员了，谁还好意思谋反呢。
公务员队伍臃肿，一方面是历史遗留问题，一方面也是政策导向问题。
宋太祖为安稳政局保留了原后周全部官员；为防止有人大权独揽以致篡党夺权，宋太祖拆分权力，从而创造了许多新的机构和岗位；老的一批不退，占着茅坑不拉屎，只能再招一批新人；为了鼓励读书人，扩大科举录取名额，使读书人能够“学而优则仕”。
人数又多而工资又高，这么一大笔钱从哪来？从老百姓的口袋里来。
中央财政的第三项支出是皇室费用。
宋仁宗时期的皇室费用并不多，因为宋仁宗是一个难得的好皇帝。
从古至今，汉人皇帝中用“仁宗”称呼的只有宋仁宗一个。
宋仁宗仁慈、宽厚、节俭、纳谏……他在人品上几乎挑不出一点毛病，儒家的“仁”字被他诠释得淋漓尽致。
宋仁宗生活俭朴，不尚奢华，宫中摆设常年不换，帷幔被褥都用普通布料，衣服都是洗过几水的。有人劝他，他说：“都是民脂民膏，浪费那些钱干什么？”
有一天早上，他对近侍说：昨天睡得晚，感觉特别饿，特别想吃烧羊。
近侍说：那您怎么不说呢？
宋仁宗说：我听说宫内但凡要点东西，外面就会当作惯例。我如果要求吃一次的话，外面每天晚上都会宰羊烤肉，这得糟践多少东西。
“岂不可忍一夕之馁（něi，饿），而启无穷之杀也”。
还有一次，宋仁宗在御花园散步回来，让嫔妃快拿水给他喝。嫔妃问他为什么不在御花园里向侍从要。他说：那个侍从不知哪去了。我若开口要水，那个侍从肯定获罪，所以我就一直忍着。
好人宋仁宗严以律己、宽以待人，他控制得住皇室费用，控制不住冗官、冗兵的费用，冗官、冗兵造成的冗费致使中央财政赤字日益扩大。
宋仁宗在位期间也作过一次尝试，试图改变财政拮据的状况。他任用范仲淹进行改革，但是没有成功。
范仲淹认为造成财政危机的原因是冗兵、冗官、冗费，解决“三冗”的关键是精兵简政，换句话说就是砸“三铁”（铁饭碗、铁交椅、铁工资）。
这是对当前体制的一个大手术，涉及到方方面面的既得利益。会端掉一大批人的饭碗，搬掉一大批人的交椅，降低另一批人的收入。虽然对国家长远利益有利，但对个人眼前利益来说，未见其利，先见其害。于是，砸“三铁”引起公愤，朝内外群起而攻之。
范仲淹虽然有即使前面是万丈深渊都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已的勇气，但在背后支持他的宋仁宗在反对声浪中含糊起来，最后叫停了刚刚启动的改革。
范仲淹被贬出京到地方任职，期间他写下《岳阳楼记》。其中“先天下之忧而优，后天下之乐而乐”一句被后人作为为官的格言。
宋仁宗在位42年，在位期间国泰民安。
宋仁宗没有儿子，他把兄弟的儿子过继了一个过来在他死后接班，即后来的宋英宗。
宋英宗体弱多病，在位没几年就死了，长子宋神宗继位。
宋神宗上台头件事就是去盘点国库，看看老爹给自己留下了多少家底。当他得知“百年之积，惟存空簿”时，顿时泄气。
宋神宗任用王安石为相为他“变法”“理财”。理财是目的，变法是手段。王安石说他有不增加百姓负担而达到生财的手段，宋神宗很是欣赏。
王安石是“唐宋八大家”之一，诗歌、散文都很出色。不过王安石在政坛上的名气比文坛高，一提王安石马上想到的是“王安石变法”而不是他的诗文。
王安石的法子说到底就是开源节流，一方面广开财源，一方面节省开支。
开源方面有青苗、均输、免役、市易等法，节流方面有保甲、保马等法。
比方说青苗法。政府在农民青黄不接的时候贷款给农民，使他们不至于饿急眼了不管不顾押房子卖地，而有钱人趁机放高利贷或者压价收购，从而使穷人更穷、富人更富，土地兼并、两极分化越来越严重。国家把这买卖揽过来，一方面帮百姓度过难关，另一方面也给政府增加了利息的收入，一举两得。
保甲法的内容是组织民兵代替正规军维护社会治安，裁减正规军中的老弱病残，留下精兵交给常任武将加强训练。
王安石吸取范仲淹的教训没敢去动铁交椅，但是照样引起反对声一片。
反对声音最大的是司马光。
司马光在历史上以《资治通鉴》闻名于世。那是中国最大的一部编年史，和司马迁的《史记》齐名。从战国一直写到宋朝，一共1362年。
司马光在学术上贡献巨大，但是在官场是个十足的保守派。他反对改革，认为“祖宗之法”――从宋太祖、宋太宗那里流传下来的法度――已过百年，经受住了时间的考验，改革纯属扰民生事。
司马光坚持“两个凡是”：凡是宋太祖的决策，我们都坚决维护；凡是宋太宗的指示，我们都始终不渝地遵循。
王安石则以“实践是检验真理的唯一标准”相对抗，毫不退让，针尖对麦芒。
司马光给王安石写过三封信，坚决反对变法。他认为王安石“侵官、生事、征利、拒谏，以致天下怨谤也”。“侵官”就是独揽大权，“生事”就是没事找事，“征利”是指与民争利，“拒谏”就是不听其他人的意见。
王安石回信给予义正词严、理直气壮地驳斥。
他的回信被称做《答司马谏议书》，这篇文章曾被编入现在的中学课本。
不过司马光对王安石的指控也并非完全是凭空捏造。司马光反对改革不假，但是王安石的一系列改革措施在细节欠推敲，也给反对派留下攻击他的口实。
比如说青苗法，政府放贷救急百姓，这本来是好事。但是有些地方干部为了完成上级摊派的贷款任务，强行贷款给农民，不管人家用着用不着，而对真正需要贷款的农民又担心人家还不上造成坏账，不肯贷给人家。这样一搞，显得政府唯利是图，形象大坏。
贷款百姓觉得20%的贷款利率太黑了，放高利贷的认为政府垄断经营抢别人的买卖。穷人富人都不满意，都认为政府是在与民争利。
改革本来就是摸着石头过河，出点问题、付点学费、出现不同的声音都是在所难免的。只要改革带头人、设计师能够虚怀若谷，吸取经验教训，不断修正自己，改革必然会在实践中曲折前行。
但是王安石是出了名的“拗相公”。他仗着皇帝撑腰底气十足，做事从不跟别人商量，也不听别人意见，一意孤行。对反对意见一概不加甄别地予以严厉驳斥，对反对者予以严厉打击。
他骂司马光是司马牛（历史人物，胡说八道的代名词），骂欧阳修“在一郡则坏一郡，在朝廷则害朝廷”，把苏轼贬出京城……
欧阳修和苏轼等人其实并不反对变法，在范仲淹变法时他们就是变法的有力支持者，他们只是对王安石变法中出现的某些问题发表了自己看法，结果受到王安石严厉的打击。
王安石这个人和汉朝晁错能有一比，在性格上和为人处世方面有一些缺陷，有好经没好嘴，结果把好经也念歪了。
王安石骂来骂去，把人都骂到对方阵营了，自己这边只剩下一堆溜须拍马的，变法的推行越来越困难。后来连太后都站到司马光那一边，哭着求皇上别再用王安石了，王安石已经搅得天下大乱。
宋神宗一看王安石成了搅屎棍了，只能把他被罢官出局。
改革再次虎头蛇尾地结束了。
1081年，西夏攻宋受挫，偷鸡不成反丢一把米，丧失了大片土地。群臣怂恿宋神宗乘势拿下西夏。宋神宗早有一雪前耻的打算，下令出兵。
太监领着20万大军攻入西夏腹地，到那就栽了。西夏掘开黄河水淹七军，前路军全军覆没。西夏再断宋军的粮道，后路军不战自溃。
20万大军灰飞烟灭。消息传到京城，宋神宗面对朝臣放声大哭。
不久，宋神宗郁郁而终，宋哲宗即位。
宋哲宗继位时才10岁，他的祖母高太后出来垂帘听政，替他打理一切。
高太后就是央求皇帝免掉王安石的那个太后。她一掌权马上撵走王安石那一派，宣布王安石变法全部作废。
高太后死后，宋哲宗亲政。他掌权后第一件事是把王安石那一派招回来，把司马光那一派撵出去，宣布恢复变法。
那时候两派领袖王安石、司马光已经死了，他俩人前后脚到另一个世界打嘴仗去了。
高太后和宋哲宗斗气似的两次朝堂大换血，一会对变法全面否定，一会又对变法全面肯定，把下面的群臣都支使糊涂了，不敢乱说乱动。改革名存实亡，只是两派党争的工具而已。
苏轼在宋神宗时被###（改革派）排挤出朝廷，在宋哲宗时被旧党（保守派）招回。但是他看到旧党全面废除新法忍不住提出反对意见，结果再次被旧党撵走，成了猪八戒照镜子――两面不是人。
苏轼第一次被贬，曾身陷“文字狱”差点掉了脑袋。###诬告苏轼借诗发泄对改革对朝廷的不满，把苏轼逮捕下狱。
在这里面，大名鼎鼎的《梦溪笔谈》作者沈括是诬陷苏轼的反面人物之一。
在监狱里，苏轼可受老罪了，经常是通宵审讯不让他合眼。在等待判决的日子里，苏轼战战兢兢地度过每一天。
他儿子去给他送饭。有一次儿子出去借钱，临时把送饭的事托付一个朋友。朋友仰慕苏轼的为人，特地做了一条非常好吃的熏鱼送过去。他不知道苏轼父子俩事先有约定，平时只送蔬菜，如果得到判死刑的消息才送鱼，――鱼是个暗号。
苏轼一见到狱卒转交的熏鱼，脸“刷”就白了，以为必死无疑。他悲悲切切写了两首绝命诗，向儿子交代后事：儿啊，爹死后，你要把我埋在道坡上，将我的坟墓向东方，让我常听那洪湖的浪，常见家乡红太阳。
弟弟苏辙看到绝命诗悲痛欲绝。他把诗转呈皇上，恳请以自己的家产官爵赎去其兄之罪。宋神宗深受感动，也欣赏苏轼的才华，下令将他从轻发落，放了。
苏轼被发配到黄州（今湖北省黄冈），这才有“大江东去，浪淘尽，千古风流人物”的千古绝唱。
1100年，宋哲宗死了，因为他没留下一个儿子，所以他兄弟赵佶（jí）继了皇位，就是大名鼎鼎的宋徽宗。58xs8.com