联盟大王北宫伯玉十分重视海晏郡城的兴建，这关系到联盟对整个西海地区的控制。
召集了丞相李文侯、元帅宋扬、将军泥洼、谋士成蒲、议长天帝商议筑城的各种问题。
北宫伯玉有意让李文侯出任海晏郡太守，便提出了出任海晏太守的人选要求：“现在我们铁羌盟还缺乏各种治理领地的人才，所以政治方面暂时先不考虑了，主要看军事实力算了。海晏郡的北面是还未彻底消亡的海晏部及数个支持他们的中型部落，比如刚察部、泉吉部、柴达尔部。南面是根深蒂固的赤胡部，甚至在辽阔的西海上也有着数个水贼聚落，专门洗劫沿岸的牧户及西海上往来的船只。没有一支强大的军队，是很难保障海晏城的安全的，所以，我需要了解谁才具有较为强大的军力，那么我将任命他为海晏太守，主持修筑海晏城。”
泥洼自知与太守之位无缘，老老实实地报上了自己的军力：“由于我的塌洼部只有三千多户牧民，所以常备军最多只有四百那么多。不过如果是短期的作战，勉强也可以凑起上千人，但多半是些不怎么正规的半民半兵，战斗力要薄弱不少。这四百正规军等级都在45级以上，因为久历战阵，所以他们战斗力不错，达到50级满级的有十余人，其中三个人已经有了一个银色的小星，只要等这颗小星变成金色的，便表示他们三人具备了初级将才，可以提拔为将领，从而出任中级乃至高级军职了。”
李文侯得到北宫伯玉的目光示意，得意洋洋地道：“虽然我的部落才二万户那么多，连一个大型部落的规格都还没达到，但我手下那群兔崽子倒还不赖。我有1600常备军，等级都在48级以上，其中达到满级的就有近百人。这百名悍兵中，拥有银星标志的准将才有十三个那么多，另外还有二个居然拥有了一颗金星，我打算过段时间便把这两个家伙提拔为军队里的的中层干部。”
宋扬艰涩地道：“文侯兄的军力真比我们强得太多了。我手下现在也就八百正规军，其余一些都是临时抽调来打仗的民兵，就算这八百正规军，等级也多半是45级左右，48级以上的只有寥寥数人，至于满级的那是一个也没有，更别提什么带金星银星的将才了。”
北宫伯玉一副就知道是这样的表情：“既然如此，我就任命李文侯……”
成蒲忽然打断道：“大王，李丞相既然适合担任这海晏太守，那这太守的人选是有着落了，想必修筑海晏城的军费大王也早已准备好了吧。”
北宫伯玉虽然因为说话被打断有点不快，但还是郝然道：“现在联盟的经费十分紧张，我只能拿出一千纹银给李文侯去筑城，至于差额部分，只能靠打白条来应付了。公英，我有意让你出任海晏郡的主簿，望你今后大力协助李丞相治理好海晏。”
有心看李文侯笑话的成蒲一拱手道：“我来担任海晏主簿是没什么问题，但这郡城不修筑好，郡里的官员也很难开展日常工作，还是等李丞相修筑好城池再说吧。”
北宫伯玉放下心来，拿出一枚太守令牌郑重地交给李文侯：“李丞相，海晏郡包括我们海东的所有地区，是联盟目前的唯一领土，希望你到任后可以大力开展各项军事政治工作，为提高联盟的综合国力立下汗马功劳。”
李文侯对治理领地方面没什么概念，以为也和他管理北川部差不多，便拍着胸脯道：“没问题，交给我老李吧。”
众人不便多说什么，便都散了。
月余后，已是184年2月了，与预定的3月分起兵只有不到一个月了，由于经费紧张，海晏城的筑城工程才进行了一半不到，这还是按盖乌斯简化后的城邑图纸进行的，如果按规格来建造，没有一年以上恐怕是无法完工的。
这天，被每天找来要工钱的各包工头吵得焦头烂额的李文侯愁眉苦脸地跑到仙米王庭找北宫伯玉闹情绪：“老玉，这太守我不干了。这年头没钱就跟孙子似的，每天打白条我都怕激起民愤了。有时我真相带人将这些可恶的包工头和工匠、民夫全砍了，他们干活不卖力，要起工钱来却花样百出，我快招架不住了。”
北宫伯玉安慰地：“对于经济方面我也不是很了解。对了天帝专门喜欢钻研这些花花门道，你去找他问问没准有辙。”
李文侯唉声叹气地：“早知道当初不接这个太守职务了。这宋扬和天帝都奸诈着呢，见我这个太守带兵到了克土，便都悄然将兵力撤回领地了，留着我一千来兵每天提心吊胆地应付周边部落的窥视，这求援信我都写好了，就怕万一有事他们却不来救援。”
北宫伯玉道：“宋扬没当上海晏太守有点闹情绪也是正常的，天帝是他的手下，自然要随他的风向走，不过他们还不至于延误救援的军机，我这个大王可也不是吃素的，他们要敢阳奉阴违，你只管和我说。”
稍微放心一点的李文侯又亲自风尘仆仆来到不尔罕山找到我：“天帝贤侄，伯伯我现在都快揭不开锅了，这筑城的事情你可得帮帮我啊，不然的话，肯定会延误联盟举兵的大计，到时候我们可都不好向大王交差啊。”
见将李文侯晾了个把月也差不多可以，我才懒洋洋地到：“李丞相，我最近身体不适，很难为筑城工作出多大的力气。不过，俗话说得好，有钱能使鬼推磨，这金钱的作用，有时比武力要重要许多。大王才给你一千白银，连建各小镇都嫌不够，何况是建立一座中型城市呢？所以，这关键还得开源节流。”
李文侯忙虚心请教：“贤侄，那我要如何‘开源节流’呢？”
我提示：“现在临羌有许多玩家都想在乱世来临之前与朝廷或义军搭上线，只要给予他们一些虚衔，便可收到大笔的钱财，用于发展我们的城市。”
李文侯眼睛一亮：“我怎么就没想到呢。以前也有许多玩家通过一些渠道找上我想得到我们羌胡的一些好处，但我岂是那么好说话的，自然都没有理睬他们。我看只要拿出功曹、从事之类的虚职乃至百户、千户的军事职务出来，便可让这些玩家乖乖地大把掏钱给我们以供筑城所需。”
我友情提示：“只要李丞相将权限内的官位和联盟的一些不毛之地拿出来，我便可以兜售给那些急需官职领地的玩家，换取大批的金钱。”
李文侯对领土也没多少概念：“联盟外围还有许多不受我们控制的中小部落，以及一些开发价值不大的苦寒之地，完全可以拿出来卖给那些玩家，这样也可以让他们这些玩家势力成为我们联盟藩篱。至于他们是否能守卫获得的土地，就不是我们需要考虑的问题了。”说完，他做了各清点钱币的手势。
我一笑：“这羌胡地带土地辽阔，我们利用到的不足十一。更重要的是我们已经算是一个与汉庭平等的政权，有着分封领土官职的权限，但我们的综合实力却还十分薄弱，所以也要学学汉朝皇帝那一套卖官粥爵，来取得我们事业发展的第一桶金。”
李文侯哈哈一笑：“天帝贤侄，这件事情就交给你去办吧，稍后我会叫人将官职表单和标志有相关地区的联盟地图拿给你。”
我忙道：“关键还得以丞相、太守的名义发授权书，不然我没法将这些官职土地卖出去的。”
李文侯见困扰多日的麻烦有望解决，心情大好地：“这个自然。对了，听说巴燕多出美女，给我找几个来乐乐。”
我无奈，只得去做牧户的工作，希望拿点钱出来让他们的女儿来侍候一下丞相大人，也由不得他们不答应了。
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