晋绥军这四个军的番号也是依东北军编制排列，分别是东北边防军第四、第五、第六、第七军，商震、徐永昌、杨爱源、傅作义分任军长。
不过，晋绥军的将领们对此还是极不满意，这些将领们抛开徐永昌，联名通电请愿，要求晋绥军接受中央整编，拒绝张学良整编。原因就是他们不满意张学良仅仅给他们四个军的番号，包括张学良让商震任军长就更让这些人不满。
山西军队整编，商震虽被任命为第四军军长，但却日益处于孤立的境地。
冯鹏翥军在这次整编中被缩编为师，他的部下高鸿文、黄光华两旅为商震旧部，军队整编未竣张学良未予发饷前，各部队生计难以维持。商震离开太原时，以省政府搬迁需要费用为由，向宋哲武讨要30万。宋哲武为了能让商震和他的省政府早日离开太原，同时也为了和商震日后不至于闹得太僵，亲自赶往省政府向商震道歉，并赠送商震50万。
商震到了临汾后，他已经得到他的学生刘多荃的电报，告诉他张学良已经同意委任他为整编后晋绥军的四个军长之既然可以重新掌握部队，那还是自己的旧部用着放心。为了拉拢旧部，商震用宋哲武给的50万，对高鸿文、黄光华两旅时以现金补助。而对晋绥军其它部队则一概是二个字，“没钱”。
这让晋绥军各将领因此很不平，王靖国、孙楚等阎锡山的嫡系将领更是对商震表示了极大的不满，在他们的影响下，晋绥军各将领和商震形同陌路、视若仇人。
商震自知矛盾难以调和，索性使问题表面化，先是提经省府委员会议通过裁撤阎锡山亲定的村政处，随即一次性撤换了25个县长，由此商震和晋绥军将领的矛盾激化。
一面是把持着山西省财政的商震不和晋绥军一条心，一面是晋绥军将领们明确表示不接受张学良的整编，这让徐永昌很是为难。
徐永昌无奈，只好又亲自跑到南京和北平，向蒋介石和张学良陈说利害，最后，晋绥军又曾编了一个孙楚任军长的护路军，赵承绶任司令的骑兵队、一个周玳为司令的炮兵队，以及三个独立旅后这才了事。
晋绥军将领们这才通电就职，接受整编，整编后晋绥军全军约十四万。
因为缩编，晋绥军和西北军共裁减下来十多万人，这些裁减下来的部队中下级军官比例很大，尤其是西北军更多。
裁撤下来的这些人，并不是因为身体素质和战斗素养不行，而是因为整编后的部队人数太少，容纳不了他们。这些人都不是宋哲元、张自忠、冯治安、刘汝明等人的嫡系部队，因为编制有限，宋哲元、张自忠等人只能优先保留自己的部队。
对于裁撤下来的这些人，宋哲武是有多少要多少，在晋南、大同、五台的晋绥军和西北军军营外，就直接挂出了招兵的旗号。
第四路军军饷高，待遇好，而且还不歧视其他部队的外来人员，裁撤下来的这些人中，有许多人早就想着要加入第四路军了，只不过是以前没有机会，现在可是可以光明正大地这样做了。所以，这些被裁减下来的官兵们，绝大多数几乎是出了晋绥军和西北军的军营，转身就进了第四路军的新兵营。
虽然一下子又多了十来万兵员，可是宋哲武却高兴不起来，原因就是，蒋介石慷慨的给了张学良收编的晋绥军和西北军一共六个军的番号，可就是对于他早就报请的庞炳勋部的番号无动于衷，据说，庞炳勋部的将领们已经有人放言，‘再不给他们正式番号，他们也要去投张学良了。’
不仅是庞炳勋部有些不稳的事让宋哲武烦心，还有一件事更是让宋哲武十分忧心。
据魏广惠发回的情报，原蒙古人民**党驻莫斯科代表拜音图，已经在莫斯科支持下，在苏联贝加尔湖以北的伊尔库茨克成立了伪蒙古人民共和国流亡政府，拜音图自任伪蒙古共和国政府主席和伪蒙古**军总司令，并已经组织起一支数千人的部队。
现在，拜音图正在部署力量，不断向外蒙渗透。积极招募人员，联络残存的外蒙人民**党成员，发展组织，刺探情报。这说明，苏联对外蒙的野心依然存在，对苏联再次侵占外蒙的可能，是绝不能不有所防范的。
而外蒙现在对苏联方面的防御还没有真正建立起来，只有魏广惠收复外蒙后修筑的一些简单的防御工事，大规模的要塞式工事还要等到今年开春后才会开始建设。
而现在蒋介石迟迟不给番号，没有番号宋哲武就不能大规模整编部队，部队不整编完，这些部队又走不了，这如何能不让宋哲武忧心。
李如娟本人虽然还在欧洲，可是他在德国招募的第一批军事工程技术人员已经到达了太原，这些人主要是军事工程方面的专家和铁路方面的专家。只是这些人中，除了铁路方面的工程技术人员已经到内蒙境内进行线路勘察，其他人员因为天气的原因，暂时还都留在太原，正在对孙思成工程兵总队的技术人员进行培训。只等天气回暖，这些人马上就得到外蒙勘察地形，并组织设计、建设国防工事。
现在，宋哲武已经安排他的所有卡车日夜不停地在向外蒙抢运水泥、钢材等国防工事建设需用的材料。
这个时候，国内的粮价已经高于进口，虽然山西还有大量存粮，可是宋哲武预计还会有大量难民涌进太原行署控制的地区，而且，大规模基本建设一旦展开，需用的人力要很多，粮食消耗也会是十分巨大的。因此，为外蒙大量驻军准备的军粮就要从国外购买。现在，从欧美购买的面粉和日本的大米也在尽力运往外蒙。
此时的外蒙，不仅几乎没有什么国防工事，就是部队也很少，只有魏广惠的一个骑兵军，兵力十分薄弱。这个时候如果苏军入侵，外蒙那里几乎就可以说是不设防的地区，一个骑兵军是绝对不是拥有飞机、大炮和坦克的入侵苏军的对手的，第四路军的大部队必须尽快进至外蒙，早日做好对北方的防御准备。
特别是，“九一八”很快就要到来，从外蒙出击东北那是再方便不过的，外蒙万不可有失。
可是因为南京迟迟不给宋哲武番号，部队无法进行整编，宋哲武也是干着急没有办法，连续召开了几次军事扩大会议，也没有商讨出一个结果来。
贾景德知道这件让宋哲武烦心的事情后，向宋哲武建议，‘要宋哲武给南京去电，表明外蒙形势紧张，一旦需要的番号下达后，第四路军部队将立刻进行整编，整编后的部队大部将即刻开往外蒙，警戒北方’。
贾景德的建议让宋哲武猛然醒悟过来，自己这四五十万的部队留在山西不走，被蒋介石忌惮那是难免的。这么多部队留在山西，的确有些不妥，蒋介石不给自己番号，原因一定就在于此，如果自己明确无误地告诉蒋介石，他的部队不走的原因就是因为番号的事，相信蒋介石会毫不犹豫地把番号给他。
想明白得宋哲武马上给蒋介石去电，再次申明给庞炳勋部索要番号的理由，同时表示外蒙形势紧张，一旦部队整编完成后，太行行署和内蒙将只保留张亚飞、李思炽、张涛、庞炳勋、井岳秀五个军，其余各军将全部开往外蒙戍边。
部队去外蒙很重要，可是太行行署的部队也是要保留的，这里是宋哲武的根本，支持他抗战的工厂可是都在这里呢。
不过，留那支部队在太行行署，这也是很有讲究的。宋哲武有意把李思炽和庞炳勋留在了太行行署，相信这样会让蒋介石更为放心。
果然不出贾景德和宋哲武所料，蒋介石很快回电表示，‘文戈吾弟心系党国，实乃党国之栋梁，中正不胜欣慰。外蒙乃党国神圣之领土，护卫领土安全乃党国之第一要务，特批准第四路军再增加一军，番号为第四路军第十三军。’
同时，南京方面还仅仅拨付高射机枪100挺，汽油50吨，完全是一副撵人的架势。
可是宋哲武可管不了这些了，既然有了番号，部队的整编就需要马上进行。
早已经深思熟虑的宋哲武，宣布成立第十三军，任命庞炳勋为军长，王瘦吾为参谋长；任命马法五为第九军军长。同时，从各军抽调大批各级军官开始组建井岳秀第十军、李耀明第十一军、王弼第十二军、庞炳勋十三军。
对各军的编组仍然采用以往模式，除张亚飞第一军和井岳秀第十军外，其余各军全部打乱重编，并在师下设置旅级建制。
张亚飞的第一军之所以没有进行重编，这是因为宋哲武不仅是绝对信任张亚飞和第一军，更主要的是，这样的混编，不可避免的会在一定程度上影响部队的战斗力，至少是在各级军官再重新熟悉之前。
这样，保留一支战斗力绝对有保证的部队就很必要了。
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