成都承平已久，附近土地都被百姓开垦出来，庄园也兴建了不少。等到刘璋投降之后，原来春风得意的官员们纷纷下马，有些人甚至被抄家下狱，将田地、宅院收归官库。还有一些商贾、地主，在刚刚行新钱的活动中损失甚大，破产倒闭，只能够将这些田地、宅院抵押给府库。
这样一来，许多新被提拔起来的官员就盯上了这些无主的田地、宅院，盘算着自己能得到的收益。他们虽然不敢明着开口索要，背地里却在议论纷纷，希望自己的新主公诸葛亮能将这些田地、宅院赏赐给自己这边的有功文臣武将。
诸葛亮很是头疼，最近赏赐的有些过了，不少人甚至还有凭借这些赏赐终老一生的打算，失去了过去的斗志。如果再分下这些田地、宅院，诸葛亮相当于亲手建立起新的豪强势力来。别看现在大家都听自己的，可是等他们真成为豪强后，率先考虑的肯定是自己的利益，肯定不会像现在这样对自己感恩戴德，对自己的命令坚决执行。而且无论到何时，豪强势力都是一个有志进取的政府所竭力抑制的。因此，诸葛亮绝对不会同意分这些田地，可是如果明确拒绝，又害怕降低臣属们对自己的忠诚，不由得深受为难。
这个时候，黄忠站了出来。黄忠的嫡系部队基本上已经折损完毕，子侄战死甚多，而且黄忠又没有儿子，自己唯一的女儿黄舞蝶尚小，诸葛亮也许诺将来将她许配给自己的儿子。何况黄忠新建立的部曲规模甚小，以新人居多，暂时还不用大加封赏，所以黄忠对这些个田地宅院并没有迫切需求，体察到诸葛亮难处的黄忠主动对大家劝说道：
“霍去病当年说过：匈奴未灭何以家为？这句话今天听来，仍有现实意义。现在曹军势大，兵力强势的曹军对我益州虎视眈眈，咱们绝不可以当做是太平盛世，必须心有警惕。等到全国统一的时候，那才是咱们安享生活的时候，到那时咱们才能各自返乡，在家乡耕田种桑，养子弄孙。
现在益州刚刚受到战争破坏，财税锐减，政府为了维持运转，正在竭尽全力。我觉得这些田地应该统一分配给百姓，庄园也该出售出去来增加我益州州牧府的库存。这样一来，咱们益州才能日趋强盛，也能让百姓安心地纳税服役，让他们心悦诚服。等到他们的财产有了保障，就会更加积极主动地投入到咱们怀中，使得咱们益州日益展壮大。”
黄忠的资格和功绩摆在那里，他这么一说，大家也就不好意思再公然掠夺。何况诸葛亮和黄忠已经定下儿女的娃娃亲，这些话也许就是诸葛亮通过黄忠来劝诫大家的。如果今天凭借自己性子行事，万一得罪了诸葛主公，那可大大不妙。反正来日方长，立功受赏的机会还有的是，大家现在还是安心办事吧。
诸葛亮新得益州，自然要表现出有别于刘璋的进取姿态，何况在刘璋治下，豪强们掌控了地方上的实权，又借着刘璋后来下达的各地建立民团、团练命令，掌控了军权。如果再不处置，同时掌握军政实权的豪强们就会严重威胁到诸葛亮对蜀地的控制。
诸葛亮是个儒生，准确的说是个儒皮法骨的儒生，他命令军师将军法正、昭文将军伊籍、左将军西曹掾刘巴、兴业将军李严与自己一起制定《蜀科》。
诸葛亮暗暗盘算：法正、伊籍都是自己的贴心人，刘巴刚刚入幕，自然不会反对自己的意见，这样一来，自己就占了绝对优势。何况李严代表了蜀地本土实力，有他参与可以赢得本地人民的认可。即使他反对，四对一也足以压制他的意见，再说了新进投入自己麾下的李严应该也会为了他日后的利益，而附和自己的意见。这样一来，《蜀科》将是自己意志的体现，它足以改变刘璋治下益州法纪松弛、德政不举、威刑不肃的局面，并最大限度的打击豪强势力，提高州牧府的统帅力和凝聚力。
诸葛亮的这一举措，侵犯到了豪强的实力，不过现在这些豪强并没有意识到自己所拥有的能量，而是寄希望于劝说诸葛亮。为了赢得诸葛亮的赏识，许多人带着亲信部曲加入到诸葛亮的军队中来，随即被诸葛亮以统一整训的名义剥夺了他们的部曲，将其整编为听从诸葛亮命令的蜀军。等到豪强反应过来的时候，他们悲哀地现自己已经丧失了反击的最佳时机，而丧失兵权的他们根本就不能公开对抗州牧府的命令。大家只好走迂回路线，凑齐了大量金银财宝献给诸葛亮及他麾下文武重臣，乞求宽恕。
法正也收到了不少礼物，但是他并不在意这些礼物，而是在乎豪强们的态度。毕竟现在曹军势大，如果真要是把豪强们逼迫到了曹军一方，那益州危矣。
法正找了个机会，对诸葛亮悄悄说道：“主公，从前高祖西入函谷关，与父老们约法三章，秦地人民，感恩戴德，让高祖顺利平定关中。如今主公大权在手，执掌益州全境。但咱们毕竟是刚刚占领这片土地，还没来得及进行恩惠安抚。而且地方豪强势力颇大，而咱们根基不稳，所谓强龙不压地头蛇，我建议您将手段放缓和些，满足大家的盼望，不要让豪强们铤而走险。”
诸葛亮其实早就反复思量过，他对法正说道：“孝直，你只知道其一不知道其二啊。秦王朝当时横行暴虐，政令苛刻，人民痛恨不已，就算是一介平民陈胜，都可以揭竿而起，引大起义的狂潮，天下随即土崩瓦解。高祖面对这种局势，自然要采用宽大政策，以吸引对秦朝政策不满的人。
而现在刘璋对这些豪强过于放纵，施政策略较为懦弱，与秦朝的时候状况恰恰相反。自从他老爹刘焉去世以后，刘璋凭借父子两代留下来的恩德，依靠繁杂的典章礼仪维系着州牧的尊严，互相拍马奉承，以至于朝堂上只剩下华美的语句，却全无实在的内政实施，政府根本就没有威严，刑罚如同虚设蜀地人士，大多只知道专权放肆，君臣之间相互信任共同前进的通道，已经被彻底堵死。
我听说用高官来笼络人，等到官高到了一定的极限，反而使人轻视；用恩德来宠爱人，恩德一旦不继，就会立即翻脸，蜀地弊端百出的原因就在于此。我今天用法律来吓阻人民，得到法律彻底执行过后，一旦稍加赦免他们的小罪行，他们就知道我的恩德；对官职严格审查，不得滥授，这样他们得到官职后，才能够感到荣耀。抓住了恩德和荣耀，让它们相辅相成，上下都有适当的节制，才能让咱们真正掌控蜀地，从而与曹铄对抗下去。”
（诸葛亮《答法正书》：君知其一，未知其二。秦以亡道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘济。刘璋闇弱，自焉以来有累世之恩，文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替；宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣；恩荣并济，上下有节。为治之要，于斯而着矣。）
法正拜服，于是婉拒豪强们的说辞，继续执行诸葛亮的命令。而且法正身为蜀郡的郡守，将诸葛亮以法治蜀的决定彻底的贯彻落实下去，对于那些阻挠新法令实施的豪强，即便他们再有才能，法正也予以坚定彻底的镇压；对于那些贯彻落实法令较好的豪强，法正不管他们有没有才能，是不是白痴，都将他们提拔起来，竖立典型。
当然，为了减少豪强们对新法令的反感，法正并没有将触法的豪强明正典刑，而是以他们得罪自己为由，加以处置。后来人们纷纷说法正性格恩怨分明、睚眦必报，掌握大权后，曾经对他有过小恩惠的人都受到他的照顾，与他有过小矛盾的人，他则携私报复。对于新法的抵触，倒是减少了许多。
有人曾经悄悄向诸葛亮告，说法正作威作福，毫无忌惮，请求诸葛亮对法正加以处置。诸葛亮听过法正对于豪强的处理方案后，感激还来不及呢，怎么可能对他惩治呢？
诸葛亮对大家说道：“过去我在江南时，向北要面对曹铄的强大军力威胁，向东要畏惧孙策对我的打击限制，向南要面对曹军海军的狂热攻击，可谓是身处囚笼之中，从来就没有睡一个好觉。自从孝直投入我的麾下后，我的生活才逐渐有所好转，常常早睡晚起，不用再担心各处的叛乱，不用再担心敌人的进攻。孝直足智多谋、劳苦功高，就像是我的翅膀一样，能让我翱翔天空，不再受别人控制。怎么可以禁止孝直，让他连稍稍的称心如意都不行呢？”58xs8.com